Категории

Профессиональная этика и культура в системе государственной службы

5 минут на чтение

Важность государственной службы как социального института на современном этапе не вызывает никаких сомнений. В достаточно сложных финансово-экономических условиях, во многом от государственных служащих и от качества выполняемых имифункций зависит достижения социальных, экономических, культурных и других жизненноважных целей, необходимых для развития общества и государства. Именнопоэтомувозрастает важность функционирования профессиональной этики и культуры, которая должна способствовать более эффективному и качественному функционированию государственного аппарата.

На сегодняшний день в Беларуси не создан этический кодекс, который регулировал бы профессиональную деятельность государственных служащих. Но государственная служба не может существовать без этической и культурной составляющей. Поэтому важным видится выявить основные составляющие и изобразить концептуальную модель.

Государственная служба во все времена была предметом пристального внимания ученых и государственных деятелей не только с точки зрения ее основ и природы, но и со стороны повышения ее профессионализма и подъема профессиональной культуры. На «повестку дня» выдвигались разные аспекты профессиональной культуры и профессионализма в зависимости от обстоятельств, места, ситуации и времени. Но развивались и общие, сквозные идеи и суждения.

Сами понятия «культура», «профессионализм», «государственная служба», «профессиональная культура» не только имеют большое количество (подчас противоречивых) значений, но и вошли в научный оборот значительно позже, чем сформировалось их понимание в истории социальной мысли          [1, с. 41].

Культура управления, как составляющая системы, во многом определяет ее целостность, организованность, зрелость, представляет собой субъективный фактор государственного управления – определенное слияние интеллекта и действий. Этот фактор отражает способность государственных служащих адекватно реагировать на происходящие изменения в экономике, социальной и культурной сфере и при этом обеспечивать устойчивость в управлении, своего рода управленческую преемственность.

Система профессионально-управленческой культуры может быть понята и изучена на основе анализа ее трех уровней: 1) на общенациональном уровне государственной службы, как публично-правового института и носителя специфической корпоративной культуры; 2) на уровне госучреждения, с его стилем работы, который формируется из совокупности принятых, устойчивых образцов административной этики, социально-политических ценностей и правовых норм, накопленных коллективом традиций, прошлого опыта и современных ориентаций; 3) на уровне личности государственного служащего, культура которого вмещает в себя определенную совокупность профессиональных качеств и свойств, убеждений, знаний, навыков, определенный репертуар управленческих технологий.

Профессиональная культура госслужащих вычленима лишь в абстракции. В реальности она вплетена в различные виды культуры госслужащего: политическую, правовую, информационную, нравственную, которые, в свою очередь, связаны с культурой общества. Системный подход к профессиональной культуре государственного служащего позволяет увидеть структуру профессиональной культуры управления, состоящую из таких важных компонентов, как: политическая культура, правовая культура, нравственная культура, собственно управленческая как технологический компонент, т.е.профессионализм.

Сегодня авторитет государственной власти напрямую зависит от нового уровня и содержания государственной службы как института профессиональных управленцев.

Поведение и общение людей во многом обусловлены социально-профессиональными нормами. Нет единой общепринятой классификации норм профессиональной культуры управления, но трудно отрицать вообще наличие профессионально важных качеств субъектов управления.

В зависимости от содержания деятельности набор профессионально важных качеств может меняться. Однако можно выделить личностные качества госслужащего, выступающие как универсальные. Культурные универсалии, превалирующие культурные доминанты в профессиональной деятельности на госслужбе суть нормы профессиональной культуры управления.

Модель профессионально-психологической подготовки государственного служащего можно представить в виде трех блоков:

  1. Что должен знать специалист;
  2. Что должен уметь специалист, какими навыками должен владеть;
  3. Какими способностями, личностными свойствами должен обладать специалист [2, с. 280].

Также, помимо профессиональной культуры, поведение государственных служащих регулируют этические нормы. Профессиональная этика является одной из составных частей государственной службы. Профессиональная этика госслужащих – это система норм, регулирующая поведение чиновников в специфических условиях госслужбы [3, с. 33].

Этика государственной службы включает в себя целый ряд элементов этики идеологизированных систем: требование подчинения основных личных качеств специфике достигаемой (реализуемой) идеи, исключение всех тех, кто неспособен применять те методы и способы, которые необходимы для достижения поставленных целей. В системе госслужбы всегда существовали официальные или неформальные способы отслеживания поведения государственных чиновников на соответствие их стандартам, предъявляемым в данный период к госслужащим. Существует система внутренних наказаний госслужащих.

В организации госслужбы и её функционировании есть много специфических моментов, которые действуют в противоречии с требуемыми от госслужащего моральными качествами. Нравственность чиновников разлагается как бы изнутри. Такими особенностями, негативно влияющими на мораль государственных служащих, являются:

  1. Специфическая форма оплаты труда в государственной службе;
  2. Её территориальное устройство;
  3. Вертикальная выстроенность по направлению деятельности;
  4. Особый характер текучести рабочей силы;
  5. Особая заинтересованность отдельных слоёв населения в деятельности госслужбы [4, с. 32].

Сегодня в литературе этические нормы государственных служащих разделяются на три основных блока: нормы общечеловеческого характера, нормы внутри аппаратного поведения и нормы разрешения служебных конфликтов.

Нормы общечеловеческого характера – честность, доброжелательность, уважение к личности, скромность и т. д. – регулируют практически весь спектр служебных отношений, но в особенности они значимы для регулирования отношений между государством и обществом, государственным аппаратом и гражданами.

Нормы внутри аппаратного поведения – дисциплинированность, коммуникабельность, умение хранить государственную тайну, лояльность и т.д. – регулируют отношения между государственными служащими внутри государственного аппарата, а также между государственными служащими и государственным аппаратом.

Нормы разрешения служебных конфликтов – отсутствие экстремизма, умение находить компромисс и т.д. – помогают не только в принятии решений, но и в их реализации.

Совокупность всех перечисленных выше норм является критерием оценки профессиональной пригодности человека к государственной службе как виду деятельности. А для самого государственного служащего эти нормы выступают как ориентир в решении возникающих по ходу деятельности нравственных проблем.

Административная этика изучает все моральные аспекты деятельности государственных служащих и руководителей и включает четыре компонента:

1. Ценности – убеждения, мнения, отношения людей, групп и общества к таким понятиям, как: свобода, справедливость, честность, лояльность, нейтральность, ответственность и др.

2. Стандарты и нормы – принципы, определяющие действия людей и служащих для руководства и контроля за из поведением (законы, кодексы, правила).

3. Внешняя среда – условия, в которых протекает деятельность государственных служащих (политические, социальные, культурные).

4. Поведение – различные формы деятельности государственных служащих, ориентированные на ценности данного общества или отдельных групп, в рамках определенных стандартов и норм [2, с. 285].

Следует отметить, что профессиональная этика государственных служащих отличается сравнительно высоким уровнем регламентации (насколько это вообще возможно для такого регулятора общественных отношений) и особым статусом государственных служащих как носителей административно-этических ценностей. К основным принципам административной этики следует отнести:

• законность как строгое соблюдение буквы и духа закона;

• нейтральность (беспристрастность);

• обеспечение государственного интереса;

• открытость и гласность;

• справедливость;

• неподкупность;

• гуманизм;

• ответственность [5, с. 95].

Таким образом, можно говорить о том, что профессиональна культура и профессиональная этика государственного служащего является неотъемлемой частью государственной службы, в ходе прохождении которой, каждый госслужащий руководствуется этими стандартами и правилами. Во многом благодаря профессиональной этике и культуре мы можем говорить об эффективности и качестве государственного управления.

In this paper we consider the relevance of the study of professional ethics and culture, as well as their main components are analyzed.

Д.В. Дорошко

 

Facebook Vk Ok Twitter Whatsapp

Похожие записи:

Тема культуры актуальна во все времена. Любой человек неоднократно слышал о таких понятиях как культура речи, культура поведения, мировая художественная культура… Так что же мы понимаем под словом "культура"? Я полагаю, что культура-это прежде всего об...
Наверное, стоит начать с того, что же в общем такое культура? Вообще существуем много разных определений этого слова. Культура — понятие, имеющее огромное количество значений в различных областях человеческой жизнедеятельности. В основном под словом культура п...
Культура – это одна из самых важных составляющих частей любой страны. Культура – это искусство, музыка, литература, театр. Каждая страна имеет свою собственную, уникальную культуру. Не исключение и Беларусь. Мы имеем очень богатую культуру – она самобытна, в н...