Влияние интеграционных процессов на развитие гражданского законодательства и науки гражданского права

Региональные интеграционные процессы, в которые вовлечена Республика Беларусь (СНГ, ЕАЭС), переговоры о присоединении ко Всемирной торговой организации (далее – ВТО) с целью интеграции в мировое экономическое пространство, а также активное сотрудничество с международными организациями катализируют процесс приведения отечественной правовой системы в соответствие с международными стандартами. Правовая интеграция осуществляется как путем выработки унифицированных норм, стандартов и правил, так и посредством имплементации в национальное законодательство новых правовых норм и институтов, и прежде всего в сфере материального права.

Наиболее активно интеграционные процессы протекают в рамках ЕАЭС, предопределяя необходимость унификации законодательства, в процессе которой Республике Беларусь целесообразно воспринять те положения законодательства стран-участниц, которые позволят обеспечить надлежащую защиту прав участников гражданского оборота. В частности, целесообразно включить в Гражданский кодекс (далее – ГК) Республики Беларусь [1] институт банкротства физических лиц по примеру ГК Российской Федерации (ст. 25) [2] и ГК Республики Армения (ст. 28) [3]. Возможность применения процедуры признания экономически несостоятельным (банкротом) гражданина, не имеющего статуса индивидуального предпринимателя, в настоящее время белорусским законодательством не предусмотрена. Между тем названный институт направлен не только на защиту интересов кредиторов, но также должников и членов их семей, принимая во внимание, что в некоторых случаях размер имущественной ответственности гражданина может во много раз превышать стоимость его имущества (например, в случаях привлечения к субсидиарной ответственности учредителей (участников), руководителей юридического лица за доведение его до банкротства (п. 3 ст. 52 ГК Республики Беларусь). Целесообразно также законодательно закрепить ответственность за недобросовестное ведение переговоров, пересмотреть и расширить перечень оснований ограничения дееспособности физических лиц, более серьезное внимание уделить регламентации защиты нематериальных благ, расширить перечень поименованных договоров.

В то же время в процессе унификации целесообразно упразднить правовые институты, не прошедшие проверку правоприменительной практикой, например, отказаться от организационно-правовой формы частных унитарных предприятий, тем более что альтернатива имеется – хозяйственное общество, которое может быть учреждено одним лицом или может состоять из одного участника (ч. 2 п. 1 ст. 63 ГК Республики Беларусь). Большое количество возникающих на практике проблем, связанных с реорганизацией унитарного предприятия, подтверждают данный тезис. Поскольку значительная доля собственности сконцентрирована как государственная, разумным решением будет сохранение государственных унитарных предприятий. Именно по такому пути пошли страны – участницы ЕАЭС [2; 3; 4; 5]. В русле тенденции унификации гражданского законодательства находится также сокращение числа видов хозяйственной деятельности, относимых к предпринимательской, а также уточнение самого понятия «предпринимательская деятельность». Вместо перечисления видов деятельности, не относящихся к предпринимательской, целесообразнее закрепить критерии отнесения того или иного вида деятельности к предпринимательской. Так, в соответствии со ст. 19 ГК Республики Казахстан, подлежащие обязательной государственной регистрации индивидуальные предприниматели должны отвечать одному из следующих условий: использовать труд наемных работников на постоянной основе и иметь от предпринимательской деятельности совокупный годовой доход, исчисленный в соответствии с налоговым законодательством, в размере, превышающем необлагаемый налогом размер совокупного годового дохода, установленный для физических лиц законодательными актами Республики Казахстан [4].

Поскольку правовая интеграция позволяет существенно облегчить процесс регионального и международного сотрудничества, упрощая торговый оборот между странами, расширяя возможности научно-технического сотрудничества, постольку она необходима и оправданна. В то же время, признавая ее несомненные преимущества, нельзя забывать о том, что она может стать причиной возникновения правовых коллизий, внедрения в национальное законодательство чуждых ему правовых конструкций, необдуманного заимствования и использования правовых норм иных государств. С целью предотвращения «издержек унификации» необходимо, чтобы этот процесс, как указано в  Концепции совершенствования законодательства Республики Беларусь, «носил характер скоординированного, научно обоснованного и взаимообогащающего развития, а не механического, без учета исторических и культурных традиций конкретной страны, заимствования и использования правовых норм иных государств» [6].

Унификации законодательства должна предшествовать выработка четких доктринальных позиций по целому ряду теоретических вопросов, поэтому важнейшее значение в нормотворческой деятельности должно отводиться принципу научности, реализация которого обеспечивается применением результатов научных исследований в нормотворческой деятельности, привлечением представителей научного сообщества к процессу разработки проектов нормативных правовых актов, их экспертной оценке. Следует признать, что названный принцип нередко игнорируется, субъекты нормотворческой деятельности нечасто советуются с теоретиками.

Между тем тенденции развития законодательства всегда предопределяют направления развития частноправовой науки, задачами которой в условиях реформирования законодательства становится не только текущий правовой анализ законодательных новелл, но и серьезная аналитическая работа по выявлению приоритетных направлений его развития, а также решение масштабной проблемы сохранения самобытности национального гражданского законодательства и возможности национальной правовой самоидентификации. Иными словами, отчетливо обозначается социальная функция гражданско-правовой науки, ее нацеленность на совершенствование правовой сферы жизни общества, улучшение имиджа государства на международной арене.

Очевидно, что интеграционные процессы существенно усложняют работу законодателя. Тем не менее именно сегодня закладываются основы надлежащей правовой базы стабильного, комплексного и системного регулирования общественных отношений, входящих в предмет гражданского права. В связи с этим необходимо активизировать сотрудничество законодателя и ученых-цивилистов, извлекая максимальный положительный эффект от корреляции науки и практики.

It is revealed that legal integration can significantly facilitate the process of regional and international cooperation simplifying trade between countries and expanding the possibilities of scientific and technical cooperation. At the same time, it can cause legal conflicts, the implementation into national law of alien legal constructions, ill-considered borrowing and the use of legal norms of other states. Therefore, the development of clear doctrinal positions on a number of theoretical questions should precede the process of harmonization of legislation; the scientific principle should be given utmost importance in normative work.

 

Бондаренко Наталья Леонидовна