Сравнительный анализ развития сельского туризма в Литве и Беларуси

Агротуризм – это одно из модных и быстро развивающихся направлений в современном туризме. Нужно отметить, что этот вид отдыха получил признание общественности в большинстве европейских стран еще во второй половине 20 века. В Беларуси сельский туризм находится на стадии подъема. Толчком к развитию сельского туризма в Беларуси послужило создание  Общественного объединения «Агро- и экотуризм» в 2002 г. Возрастающий интерес к агротуризму и его привлекательность можно объяснить тем, что он предполагает проживание в деревне, знакомство с местной культурой и бытом, отдых от шумной городской жизни. Сельский туризм является прекрасной альтернативой традиционным видам «пляжного» или экскурсионного туризма. 

Согласно законодательству Республики Беларусь, агроэкотуризм – временное пребывание граждан Республики Беларусь, иностранных граждан и лиц без гражданства в сельской местности, малых городских поселениях в целях получения услуг, оказываемых субъектом агроэкотуризма для отдыха, оздоровления, ознакомления с природным потенциалом республики, национальными культурными традициями без занятия трудовой, предпринимательской, иной деятельностью, оплачиваемой и (или) приносящей прибыль (доход) из источника в месте пребывания [1, с. 1].

Наличие богатых природных ресурсов и выгодное транспортно-географическое положение является основной базой для развития сельского туризма в Беларуси.  Несмотря на то, что Беларусь относится к числу тех европейских стран, где нет ни моря, ни гор, у нее есть значительный потенциал для развития этого вида туризма – 20 тыс. рек, 10 тыс. озер, 36% территории страны покрыто лесами, 7% занимают национальные парки. Нужно отметить, что сельская территория занимает 33 % площади страны, численность городского и сельского населения на начало 2016 года составляла 77,6 % и 22,4 % соответственно.

  Необходимо отметить, что в Беларуси создано и действует Белорусское общественное объединение «Отдых в деревне». Сюда входит более 800 человек. Это, главным образом, жители сельской местности Беларуси, которые хотят освоить новую профессию и организовать на своих усадьбах «Bed&Breakfast» сервис. Все это способствует развитию сельского туризма и способствует экономическому подъему в деревне.

  В целом, деятельность в сфере агроэкотуризма в Республике Беларусь регулируется следующими законодательными и нормативными правовыми актами:

- Указом Президента Республики Беларусь от 2 июня 2006 г. № 372 «О мерах по развитию агроэкотуризма в Республике Беларусь»;

- Указом Президента Республики Беларусь от 24.11.2011 № 614 «О внесении изменений и дополнений в Указ Президента Республики Беларусь от 2 июня 2006 г. № 372»;

- Налоговым кодексом Республики Беларусь;

- постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29 июня 2006 г.      № 818 «Об утверждении Типового договора на оказание услуг в сфере агроэкотуризма»;

- Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях [2,     с. 35].

В Литве особое внимание развитию сельского туризма уделяется в последние 20 лет. После перехода от плановой экономики к рыночной страна столкнулась с тяжелыми последствиями экономического кризиса, особенно проявившимися в сфере сельского хозяйства. Это заставило сельское население искать другие альтернативные источники доходов и послужило стимулом к развитию сельского туризма. Сельский туризм как социальное явление и альтернативная деятельность сельского хозяйства Литвы начал развиваться с 1994 года. Нужно отметить, что сельская территория составляет 97 % площади страны, городское население составляет 67 %, а сельское – 33%. В Литве имеется все для экологического отдыха на природе. В стране 32 % территории занимают леса, 30 % – различные заповедники и парки, здесь расположены более 700 рек и 1000 озер.

Также стимулом к развитию сельского туризма в Литве послужило развитие законодательной базы: вступление в силу закона «О туризме», конкретизация минимальных требований по размещению туристов. Так, например, в литовском законе «О туризме» отдельная статья посвящена конкретной «компетенции начальников уездов в области развития туризма» – такой личностный рычаг использует литовское законодательство для развития туризма на местах. Также в литовском законе содержатся подробные требования к объектам гостиничного типа и агроусадьбам. Все вышеперечисленное свидетельствует о том, что в Литве уделяется особое внимание развитию туризма, в частности – сельскому туризму. Здесь существует множество разноуровневых услуг по размещению и обслуживанию туристов в сельской местности. 

Также нужно отметить, что в Литве проводилось мероприятие «Стимулирование деятельности в сфере сельского туризма» программы развития села, в рамках которого выделялось несколько направлений. При проведении данного мероприятия большое внимание уделялось улучшению качества услуг сельского туризма, увеличению их разнообразия, a также внедрению инноваций в сельском туризме [3,   с. 28].

Перейдем к характеристике количественных показателей. Ниже представлены данные о количестве субъектов агроэкотуризма в Республике Беларусь за 2011–     2015 гг. (таблица 1).

 

Таблица 1 – Число субъектов агроэкотуризма по областям, ед.

 

 

2011

2012

2013

2014

2015

Республика Беларусь

1 576

1 775

1 881

2 037

2 263

Области: Брестская

178

199

253

296

346

Витебская

359

401

449

502

605

Гомельская

332

358

289

228

196

Гродненская

185

229

246

281

303

Минская

304

412

482

541

597

Могилёвская

218

176

162

189

216

 

 

Источник: [4; 5, с. 67].

 

Как видно из приведенных выше данных, число агроусадеб постоянно возрастает. Если в 2006 г. в стране функционировало 34 субъекта агроэкотуризма, то в 2015 г. их число составило 2263, рост более, чем в 65 раз. Такому резкому росту способствует довольно либеральное законодательство, налоговые льготы и финансовая поддержка агроэкотуризма. Так, за период 2007–2015 гг. 540 объектам агроэкотуризма была оказана кредитная поддержка ОАО «Белагропромбанк» в размере 48,6 млрд. руб. [6].

Показатели числа субъектов по Гомельской области с каждым годом снижаются. Возможно, это объясняется несколькими причинами. Во-первых, снижение числа субъектов агротуризма можно объяснить тем фактом, что многие сельские предприниматели начинали открывать агроусадьбы из-за низкой налоговой ставки и легкости начала бизнеса. Однако с течением времени многие из таких предпринимателей отказались от данного вида бизнеса. Во-вторых, у многих белорусов Гомельская область ассоциируется с радиационным загрязнением, что делает ее менее привлекательной. Также стоит отметить тот факт, что и жители Гомельской области зачастую выбирают для экологического отдыха другие области с целью «отдохнуть» от радиации.

Далее рассмотрим количество туристов, обслуженных субъектами агроэкотуризма Республики Беларусь за 2011–2015 гг. (таблица 2).

 

Таблица 2 – Число туристов, обслуженных субъектами агроэкотуризма

 

 

2011 г.

2012 г.

2013 г.

2014 г.

2015 г.

чел.

в %

чел.

в %

чел.

в %

чел.

в %

чел.

в %

Число туристов, обслуженных субъектами агроэкотуризма

144 851

100

222 566

100

271 716

100

318 800

100

294 300

100

в т. ч.: граждане РБ

123 435

85,2

184 093

82,7

234 532

86,3

277 037

86,9

259 278

88,1

иностранные граждане

21 416

14,8

38 473

17,3

37 184

13,7

41 763

13,1

35 022

11,9

 

Источник: разработка автора на основе [4; 5, с. 67].

 

Как видно из таблицы, удельный вес белорусов в количестве агроэкотуристов с каждым годом возрастает. Возможно, здесь оказывает влияние ценовой фактор, т.е дешевле отдохнуть в Беларуси, чем выезжать за рубеж. Также можно выделить такую причину, как повышение интереса к природе и истории своей страны у населения. К возможным факторам повышения доли белорусского населения среди агроэкотуристов можно отнести и значительное преобладание городского населения над сельским. Горожане стремятся отдохнуть от шума и суеты и выбирают для этого уютные агроусадьбы.

Нужно отметить, что среди иностранцев чаще других в белорусских усадьбах останавливаются граждане России, Украины, Польши, Литвы, Германии и США. Также белорусские усадьбы в качестве места для отдыха выбирают туристы из Австралии, Индии, КНДР, Ливии, Новой Зеландии, Сирии, Филиппин, Шри-Ланки и др.

Экономический эффект от развития сельского туризма очевиден. Для жителей деревень – это дополнительный заработок и возможность улучшить свое жилье. Для местных властей и региона в целом – это приток дополнительных средств, развитие инфраструктуры, создание новых рабочих мест. Так, в Министерстве спорта и туризма подсчитали, что в 2015 г. приблизительно около 6 тыс. рабочих мест было создано в сельской местности на условиях полной и частичной занятости. Для страны в целом сельский туризм является возможностью развития туризма за пределами городов, где полностью отсутствуют гостиницы, снятие противоречий между городом и деревней.

Согласно данным Министерства по налогам и сборам, размер доходов субъектов агроэкотуризма с 2006 г. по 2014 г. увеличился с 56 млн. руб. до 102,8 млрд. руб., т.е. доходы выросли примерно в 1900 раз. Однако если принять во внимание инфляцию, то получается, что доходы выросли всего в 7,6 раз. Также нужно учитывать, что в 2006 г. деятельность в сфере агроэкотуризма осуществляли 28 чел., а в 2014 г. – почти 1,5 тыс. При этом необходимо добавить, что агроэкотуризм менее подвержен колебаниям. Если доходы у турорганизаций в 2015 г. снизились практически на 40 %, то у агроэкотуризма снижение составило 20 % в сравнении с 2014 г.

Рассмотрим количество агроусадеб в Литве за 2009–2012 гг. (таблица 3).

 

Таблица 3 – Число субъектов агроэкотуризма Литвы и принятых туристов

 

 

2009 г.

2010 г.

2011 г.

2012 г.

Количество агроусадеб, ед.

588

590

615

605

Число туристов, чел.

245 400

227 400

252 800

260 700

в т.ч.: граждане Литвы

217 800

214 200

232 200

238 100

иностранные граждане

27 600

13 200

20 600

22 600

 

 

Источник: [7, с. 563].

 

Сокращение числа усадеб в 2012 г. объясняется тем, что в 2011 г. изменился порядок налогообложения. Это вызвало панику среди бизнесменов, и некоторые усадьбы закрылись. В 2015 г. число агроусадеб в Литве составило 645 ед. В 2014 г. субъектами агроэкотуризма Литвы было обслужено 283 тыс. чел., основную часть туристов составили граждане Литвы. Нужно подчеркнуть, что сельский туризм в Литве начал активно развиваться благодаря финансовой помощи государства и структурных фондов Евросоюза. В 2007–2012 гг. на субсидирование сельского туризма было выделено 82 млн. евро.

Необходимо отметить, что с 2011 года литовский сельский туризм начал переходить к специализации агроусадеб, в связи с чем разработано 6 различных специализаций для функционирования агроусадьб. В Республике Беларусь решение о разработке и выделении основных специализаций агроусадеб было рассмотрено только в 2014 г. Белорусским агроусадьбам было предложено 7 специализаций.

В Литве действует Литовская ассоциация сельского туризма, которой была разработана система знаков для агроусадьб («аисты»). По примеру отельных «звезд», данная система позволяет туристам выбирать место отдыха в соответствии со своими критериями. Знак  «аист» обозначает, что владелец усадьбы – член ассоциации, а количество аистов соответствует уровню размещения и предоставляемых услуг [8].

В Беларуси также разработана своя система знаков. Уровень сервиса в сельском туризме обозначается «петушками». Усадьбе может быть присвоено от одного до четырех «петушков». Сертификация агроусадеб является добровольной.

Нужно отметить, что льготные условия для открытия агроусадьбы в Республике Беларусь не будут изменяться до 2021 г. Однако государственными органами рассматривалась возможность увеличения ставки сбора с владельцев агроусадеб. Вместо уплаты 1 базовой величины в год рассматривалась возможность уплаты 1 базовой величины в месяц. Однако данное предложение не нашло поддержки в Палате представителей. Вообще говоря, успешность развития сельского туризма в Беларуси эксперты объясняют тремя факторами: либеральным законодательством, простым, понятным и не меняющимся на протяжении многих лет; невысоким налогообложением и невмешательством государства в деятельность усадеб. Но существуют также и проблемы развития белорусского сельского туризма. Одна из них – отсутствие бренда у белорусских агроусадеб. Например, словосочетание «итальянская усадьба» сразу ассоциируется с оливковыми рощами и усадьбами, на которых изготавливают пасту. Французская усадьба – поиск трюфелей и виноделие. Белорусские же усадьбы у иностранцев в большинстве случаев не вызывают никаких ассоциаций. Поэтому необходима разработка бренда белорусского сельского туризма, поиск новых направлений и вариантов отдыха, подчеркивание уникальности страны и предоставление качественных услуг иностранным туристам. Все это поможет повысить узнаваемость страны и белорусского сельского туризма среди иностранных туристов и увеличить туристские потоки. К еще одной проблеме развития сельского туризма в Беларуси можно отнести небольшую среднюю продолжительность пребывания туристов в сельской местности. В 2015 г. она составляла примерно 4 дня. Возможно, это объясняется тем, что усадьбы не обеспечены комплексными программами в полной мере, которые позволили бы разнообразить отдых туристов и задержать их на более долгий срок. Необходимо предлагать более широкий спектр услуг и возможностей развлечений и отдыха. Это позволит увеличить среднюю продолжительность пребывания туристов в усадьбах.

Однако необходимо отметить, что в 2015 г. журналом «National Geographic» на сайте было проведено голосование на лучшие направления для туризма. По итогам голосования Беларусь заняла 2-е место в мире в номинации «агротуризм».

Таким образом, можно сделать вывод, что сельский туризм является одним из перспективных и динамично развивающихся направлений развития туризма. Литва – это первое государство, опыт которого использовала Республика Беларусь в сфере развития сельского туризма. Необходимо отметить, что Беларусь и Литва подписали программу сотрудничества в области туризма на 2016–2017 годы.

 

 

 

 

 

The article deals with the analyses of the development of rural tourism in Lithuania and Belarus. The basic data are represented about development of rural tourism in Lithuania and Belarus. The article touches upon the questions about advantages and problems of rural tourism.

 

Павлович Виолетта Александровна

Козелков Александр Борисович