Процесс формирования партийной системы в Республике Беларусь

Мнение о белорусских политических партиях как о слабых, "карликовых", "диванных" структурах - общеизвестно. Однако неверно было бы не замечать и другого: политические партии в стране прошли определенный этап развития, который сегодня нуждается в осмыслении и адекватных оценках.

            Ключ к пониманию сущности возникновения и эволюции партийной системы Беларуси лежит в особенностях общественно-политического развития страны конца 80-х годов. Так, если по уровню социально-экономического развития Беларусь находилась на уровне стран Балтии, то по степени готовности восприятия идей гражданского общества и независимого национального государства - пожалуй, на одном из самых последних мест среди республик бывшего СССР. Не случайно еще в 1988 г. А. Адамович назвал БССР «Вандеей перестройки» - с самого начала горбачевских реформ Беларусь показала себя обществом более консервативным, чем другие республики. Достаточно сказать, что в политической жизни Белоруссии совершенно не участвовали диссиденты - просто потому, что их практически не было (единственным известным «настоящим», сидевшим, диссидентом в Белоруссии был Михаил Кукобака).

            Начало формирования альтернативных КПБ политических партий Беларуси обычно связывают с появлением ещё в 1986–1987 гг. различного рода дискуссионных клубов и неформальных организаций, таких как «Талака», «Спадчына», «Тутэйшыя», «Мартиролог Беларуси» и др.. Их члены стремились к решению пяти важнейших задач: развитие белорусской национальной культуры; поддержка и распространение белорусского языка; сохранение национальных памятников культуры; решение экологических проблем; ликвидация "белых пятен" истории. Главной социальной базой этих объединений стала творческая интеллигенция и молодежь. Среди "неформалов" было достаточно много коммунистов и комсомольцев, которые внесли существенный вклад в работу неформальных организаций по сохранению и развитию белорусской культуры.

            Пробуждению общественного сознания весьма способствовала борьба «Талаки» и других клубов против строительства в Минске станции метро в опасной близости от Кафедрального собора - главного православного храма столицы. 2 декабря 1987 года эти клубы провели первую массовую акцию - День памяти белорусских деятелей культуры, уничтоженных в годы сталинского террора.

            Летом 1988 года в газете «ЛiМ» появилась статья археологов 3. Позняка и Е. Шмыгалева «Куропаты: дорога смерти» об урочище под Минском, которое было местом массовых казней, совершенных НКВД. Тогда же в Куропатах состоялся массовый митинг, где впервые прозвучали призывы организовать свой «Народный Фронт в поддержку перестройки» по образцу уже созданного Народного Фронта Эстонии. Уже 19 октября 1988 года в Минске в Доме кино состоялось собрание интеллигенции, на котором было учреждено общество «Мартиролог» и создан Оргкомитет Белорусского Народного Фронта ( БНФ ). В него вошли Зенон Позняк и ряд видных представителей интеллигентской элиты - Василь Быков, Олег Трусов, Михаил Ткачев и др. Широкую известность Фронту принес митинг-реквием 30 октября 1988 года в Куропатах, который был разогнан силами милиции и внутренних войск, что вызвало протесты далеко за пределами Белоруссии. Именно БНФ продолжительное время являлся главным оппонентом коммунистического лобби в независимой Беларуси.

            БНФ был первой массовой общественно-политической организацией, оппозиционной правящей КПБ/КПСС. Из-за противодействия властей первый (учредительный) съезд БНФ был проведен в июле 1989 года в Вильнюсе по приглашению литовского Саюдиса. На съезде были приняты программа и устав Фронта, а председателем БНФ избран Зенон Позняк ( в этом проявилась редкая для белорусских партий историческая приемственноть, так как его дед - Ян Позняк был видным деятелем белорусского национального движения в межвоенной Польше ).

            Самой "старой" партией страны является Коммунистическая партия Беларуси. Более семидесяти лет Компартия Белоруссии была правящей партией. Под ее руководством Белорусская ССР стала мощным индустриальным государством со значительным экономическим и научно-техническим потенциалом, страной с передовой наукой и культурой. В конце 80-х годов в некогда единых рядах коммунистов, в том числе и в Беларуси, появились свои собственные реформаторы-диссиденты. В Польше, Литве, некоторых других странах советского блока компартии постепенно эволюционировали в социал-демократические партии европейского типа. В Беларуси, России и Украине дело ограничилось образованием только так называемых демократических платформ в КПСС, которые так и не стали основой для возникновения массовых политических партий левого толка, признающих ценности демократического общества. В Беларуси ни один из высокопоставленных членов партийного руководства так и не примкнул к коммунистам-реформаторам. Наоборот, 21 марта 1990 г. бюро ЦК КПБ приняло специальное секретное постановление № 86, в котором содержались рекомендации по борьбе со сторонниками Демплатформы. Движение сторонников реформирования КПБ--КПСС развивалось преимущественно на базе партийных организаций крупных предприятий, таких, как ПО «Горизонт», НПО «Интеграл», НИИ ЭВМ, НПО «Гранат» и ПО «Гомсельмаш».

24--25 марта 1990 г. в Минске состоялась Белорусская республиканская конференция сторонников Демократической платформы в КПСС. На ней присутствовал 201 делегат, 175 приглашенных и 19 представителей СМИ. На конференции были приняты Декларация о целях и задачах Демплатформы, а также ряд резолюций с требованиями к руководству КПБ, в том числе о немедленной регистрации БНФ. Сторонники Демплатформы понимали, что КПБ нереформируема. Поэтому 27 июля 1990 г. избранный на Республиканской конференции Координационный совет принял решение об отделении от КПБ, возложив на себя полномочия организационного комитета по учреждению общественно-политической организации (партии) «Демократическая платформа Белоруссии». Однако руководство платформы понимало, что на базе КПБ не удастся создать массовую политическую организацию.

            Провозглашение суверенитета Республики Беларусь было обусловлено, в первую очередь, экономическим и политическим кризисом самой советской системы общества, который закончился развалом Советского Союза. Наиболее крупными и известными к тому времени белорусскими квазипартиями были: Демократическая партия (лидер -- В.А. Афанасьев), Радикально-демократическая партия (лидер -- Э.Г. Райко), действовавшие в Минске, а также Либерально-демократическая партия (лидеры -- Н.П. Турчанов, Н.М. Самсонов, О.Т. Манаев), которая осуществляла свою деятельность в Минске и Витебске и не имела никакого отношения к ЛДПР В. Жириновского. Кроме этого, существовали еще две демократические партии с центрами в Бресте (лидеры -- Г.И. Самойленко, С.Л. Элькин) и Гродно (лидеры --А.В. Лиопо, В.Л. Наумович, А. Чобат) и республиканская партия в Бресте.

            В первые годы независимости Беларуси БНФ занял доминирующее положение на политической арене. Согласно некоторым исследователям, это стало фактором, сдерживающим самостоятельное развитие политических партий. Кроме того, политические партии, осознавая свои подлинные и мни­мые слабости, испытывали своеобразный комплекс неполноценности по поводу неумения привлекать граждан в свои ряды и вести реальную поли­тическую борьбу[1].

            Во время избирательной кампании по выборам народных депутатов СССР в 1989 году в Минске, Гомеле и других городах было избрано 18 кандидатов, получивших поддержку Фронта, в том числе проректор Белорусского государственного университета Станислав Шушкевич. На выборах в ВС БССР в 1990 г. около 40 членов и сторонников БНФ, несмотря на жесткое противодействие коммунистической власти, стали депутатами парламента. В этот период БНФ собирал наиболее массовые митинги, в ходе одного из них (февраль 1990 года) тысячи манифестантов блокировали здание телевидения и вынудили дать прямой телеэфир лидерам Фронта для изложения своей позиции.

            Этому предшествовали отмена в марте 1990 г. III-м съездом народных депутатов СССР однопартийной монополии КПСС, а так же принятый через пол года - 9 октября 1990 г. Закон СССР «Об общественных объединениях». К 1991 г. в республике фактически существовало уже несколько партий: В ноябре 1990 года на базе белорусских сторонников «Демократической платформы в КПСС» была создана Объединенная Демократическая партия ( ОДП ): позже на учредительном съезде партии в её состав вошли и  ряд мелких организаций. На II съезде в 1991 г. ее возглавил Александр Добровольский, народный депутат СССР. ОДП возникает как партия чисто демократического, либерально-рыночного толка, занимающая нейтральную позицию в отношении государственности белорусского языка и независимости и объединяющая русскоязычную интеллигенцию.

2-3 марта 1991 г. состоялся учредительный съезд Белорусской социал-демократической Громады. На нем присутствовало 154 делегата. Большинство (64%) из них — представители научно-технической и творческой интеллигенции.

С докладом на съезде выступил заместитель председателя сойма БНФ Михаил Ткачев. Необходимость создания БСДГ он обосновывает жестким противостоянием между КПБ и БНФ, которое "может вызвать нежелательные политические результаты". В сложившейся ситуации, как заявил докладчик, требуется сформировать партию, занимающую позиции, близкие к левому центру.

Съезд принял программное заявление и устав партии, избрал центральную раду БСДГ, председателя партии (Михаил Ткачев, зав.отделом БелСЭ) и трех его заместителей (народные депутаты БССР О.Трусов, Н.Крыжановский, депутат Мингорсовета И.Чернявский). Почетным органом БСДГ объявлена газета "Громада", ее редактором утвержден А.Сидоревич.

В программном заявлении и уставе Громады были провозглашены цели и задачи партии, основанные на общечеловеческих ценностях, идеалах современной западноевропейской социал-демократии. Съездом принята специальная резолюция, в которой подтверждалось стремление БСДГ стать членом международной политической организации - Социалистического Интернационала. Заявлено, что БСДГ выступает за преобразование общества с помощью реформ, демократическим путем, без принуждения и насилия при достижении своих целей, что ее деятельность будет строиться на основе Конституции и законов БССР, Декларации о государственном суверенитете Белорусской ССР.

Уставом БСДГ предусмотрено создание организационных структур ("акруговых філій") по территориальным избирательным округам. Хотя на съезде и было заявлено, что" БСДГ будет стремиться к департизации Советской Армии, правоохранительных органов, учебно-воспитательных учреждений, тем не менее первичные звенья (су-полки) планировалось создавать по территориальному и производственному принципам ("там, где организованы другие партии ... - на предприятиях, в учреждениях, в армии, органах правопорядка и т.п.").

Многие идейные установки и лозунги Белорусского народного фронта "перекочевали" в программные документы Громады. В составе избранного на съезде руководства новой партии также немало сторонников БНФ.

Съезд БСДГ проходил в то время, когда стал очевидным внутренний раскол Белорусского народного фронта. Лидеры его умеренного крыла (М.Ткачев, А.Сидоревич и др.) неоднократно публично высказывали свое несогласие с конфронтационными методами З.Позняка и его сторонников. По их мнению, это делает непопулярным среди народа все движение и не приводит к желаемым результатам.

В связи с этим многие политологи сделали вывод, что создание новой партии является не чем иным, как попыткой продолжить борьбу за достижение прежних политических целей под новой вывеской, с применением новой тактики, соответствующей создавшейся в республике реальной ситуации.

Политическим идеалом БСДГ была объявлена свобода, которая понималась как право человека самому принимать решение и равенство (все люди равны в своих правах). БСДГ неоднократно подчеркивала, что для достижения своих целей она действует цивилизованными методами, отрицая принуждение и насилие, БСДГ - партия национального согласия и гражданского мира.

Громада выступала за рыночную экономику, но с государственным регулированием в таких сферах, как финансы, образование, охрана здоровья, оборона, дипломатия, фундаментальная наука и некоторых других.

            В июне 1991 г. проходит учредительная конференция, а в декабре - референдум Белорусского Христианско-Демократического Союза. В июле 1991 г. была зарегистрирована Национально-Демократическая партия Белоруссии. Уже в конце 1991 г. возникла организация Демократическая Беларусь, зарегистрированную в феврале 1992 г. Наконец, после провала путча ГКЧП в августе 1991 г. Верховный Совет Республики Беларусь приостановил деятельность Компартии Белоруссии[2]. 7 декабря 1991 года в Минске был созван съезд, на котором 320 делегатов учредили Партию Коммунистов Беларуси (ПКБ). На съезде были приняты устав и программное заявление. Инициаторами создания новой компартии стали функционеры низшего и среднего звена прежней компартии (Виктор Чикин, Сергей Калякин, Василий Новиков и др.).

            По инициативе депутатов - сторонников БНФ в ВС был образован Демократический клуб, «мягкое» образование, который посещали около 100 депутатов. Кроме того, была создана парламентская оппозиция БНФ, насчитывавшая 37 депутатов и отличавшаяся высокой активностью, организованностью и дисциплиной.

            На III съезде БСДГ вместо О. Трусова, который в 1992 г. сменил умершего М.Ткачева, председателем партии избран Н. Статкевич. Бывший военный, он стоял у истоков создания экстремистской военизированной организации "Беларускае згуртаванне вайскоуцау", дружины которой в декабре 1994 г. спровоцировали конфликт с офицерами войсковой части в г.Лида, а через три дня в г.Минске вместе с боевиками из БНФ избили несколько человек, собравшихся на встречу с Э. Лимоновым. В конце июня 1995 г. Н.Статкевич, будучи лидером БЗВ, призывал на IV съезде независимых профсоюзов создать нечто наподобие "Солидарности" с общим политическим центром "прогрессивных партий и демократических профсоюзов". Заместителем Н.Статкевича стал П.Кравченко, бывший секретарь минского горкома КПБ по идеологии, бывший министр иностранных дел Беларуси.

            Именно в этот период была выдвинута идея создания сильной единой социально-демократической партии. В 1992 г. возникает партия управленческой элиты «средней руки» Партия Народного Согласия ( ПНС ) во главе с мэром Молодечно Геннадием Карпенко. В начале 1992 года Громада выступила инициатором создания широкого блока «Новая Беларусь», в котором предполагалось объединить все демократические партии и профсоюзы, в том числе и официальные. Эта идея столкнулась с резким противодействием БНФ, который усмотрел в блоке «реанимацию небольшевистского лозунга «консолидации», всеобщего искусственного единства». Вместо этого, в конце 1992 года было создано постоянно действующее Консультативное совещание демократических и патриотических сил в котором БНФ участвовало в качестве наблюдателя.

            В том же 1992 г. была создана парламентская фракция ПКБ. Большинство во фракции составляли депутаты, избранные от ветеранской организации и от организаций инвалидов. В нее входили всего 58 депутатов, причем лишь 12 из них состояли в ПКБ.  В феврале 1993 г. фракции удалось добиться отмены решения о временном приостановлении деятельности КПБ. В конце апреля-мае 1993 г. было оформлено объединение двух структур, при этом ни один из представителей руководства прежней компартии не вошел в состав руководства ПКБ.

            В июне 1992 г. была образована партия Славянский Собор - «Белая Русь» ( ССБР ). Своей целью она ставила «создание Славянского сообщества, ядром которого стало бы общее для славяно-русских народов государство - Соборная Русь». Партия последовательно выступала за придание русскому языку статуса второго государственного, а её программа провозглашала, что «Путь на Запад - это путь в никуда!». В руководстве Славянского Собора преобладали вузовские преподаватели и научно-техническая интеллигенция,  в своём большинстве - русские.

            Именно Славянский Собор стал одним из инициаторов создания весной 1993 г. Народного Движения Беларуси ( НДБ ), объединившего вокруг идеи восстановления СССР самый широкий спектр организаций - от коммунистов до панславистов. Во главе Народного движения встал заместитель председателя Фонда социальной защиты военнослужащих С. Гайдукевич, в 1994 г., позже создавший собственную Либерально-демократическую партию Белоруссии ( ЛДПР ).

.           В сентябре 1993 года Движением был организован представительный Конгресс народа Беларуси, который призвал «признать политической ошибкой соглашения о создании СНГ, приступить к образованию военного, экономического и политического союза братских республик, а затем к созданию единого государства».

            Тем временем, в мае 1993 г. состоялся III съезд Белорусского народного фронта. На нем была принята новая Программа БНФ. Она была направлена прежде всего на решение экономических проблем, создание рыночной экономики на основе частной собственности на средства производства, в том числе - землю. Вторым по значимости событием на съезде стало создание партии Белорусский народный фронт. Однако, как неоднократно подчеркивал лидер БНФ З.Позняк, эта партия является своеобразным юридическим "зонтиком" и действовать будет только в том случае, если Фронту запретят участвовать в избирательной кампании. Таким образом, на III съезде была создана своего рода законсервированная партия, необходимая только для политической борьбы.

            Важным событием в становлении белорусской многопартийности можно считать и принятие в 1994 году Закона "О политических партиях", в котором было дано определение политической партии, изложен порядок регистрации, зафиксирована минимально необходимая для регистрации численность, а также территориальный принцип организации. Кроме того, ст.5 закона декларировала, что "государство гарантирует защиту прав и законных интересов политических партий". 

            Весной 1994 г. был дан старт кампании по выборам президента Республики Беларусь. Из 21 зарегистрированной политической партии в президентских выборах реально участвовало шесть. Белорусский народный фронт, Аграрная партия, Партия народного согласия и Партия коммунистов Белорусская выдвинули своих кандидатов. Эти выборы сыг­рали серьезную роль в становлении партийной системы Беларуси. В ходе избирательной кампании, принимавшие в ней участие партии смогли зна­чительно расширить свои ряды и географию своего присутствия в регио­нах. Кроме того, их активисты приобрели практический опыт участия в выборах[3].

            Единственным кандидатом «партии власти» стал премьер Вячеслав Кебич. БНФ выдвинул своим кандидатом Зенона Позняка. Социал-демократы и ОДП поддержали кандидатуру экс-спикера Станислава Шушкевича. Коммунисты выдвинули своего кандидата - секретаря ЦК Василия Новикова. Совершенно неожиданно самостоятельность проявила и Аграрная партия, выдвинув в президенты председателя крупного колхоза на Гродненщине Александра Дубко. Наконец, ряд организаций, входивших в НДБ (Славянский Собор, Союз офицеров), поддержали кандидатуру депутата Александра Лукашенко, чья политическая карьера была построена на популистических лозунгах борьбы с коррупцией.  НДБ распалась: часть мелких организаций и лидер Движения Сергей Гайдукевич сделали ставку на Кебича, коммунисты - на Новикова, Славянский Собор - на Лукашенко.

            Выборы продемонстрировали слабость всей белорусской партийной системы: уже в первом туре все кандидаты, поддерживаемые партиями II представляющие артикулированные политические силы (Позняк -БНФ, Шушкевич - ОДП + БСДГ, Дубко - АП. Новиков -ПКБ), выбыли из игры. Во второй тур вышли Кебич и Лукашенко: кандидат, олицетворяющий беспартийную «власть вообще», и кандидат, олицетворяющий тоже беспартийный протест против власти.

            БНФ рекомендовал своим сторонникам не участвовать во втором туре голосования, компартия призывала людей идти на выборы и вычеркивать обоих кандидатов. Но 10 июля с сокрушительным результатом ( 80% от принявших участие в голосовании) президентом Беларуси был избран Александр Лукашенко.

            К началу избирательной кампании по выборам в Верховный Совет 13-го созыва в Беларуси насчитывалось 34 политические партии. Тем не менее, избрание А. Лукашенки послужило катализатором к созданию различных блоков и союзов. Партиям ничего не остается делать, как начать подготовку к референдуму и выборам. Уже в конце декабря 1994 г. на ассамблее левых сил была оформлена предвыборная коалиция семи родственных политических организаций, основу которой составили АП и ПКБ. В совместном «Обращении политических партий и общественных организаций социалистической ориентации к народу Беларуси», принятом на ассамблее, были изложены основные цели коалиции, главная из которых являлась: «...коренным образом изменить сущность экономических реформ, направив их на освобождение от зависимости от западных монополий... С созданием благоприятных условий проводить политику, направленную на воссоздание союза республик, ранее входивших в СССР».

            Еще ранее - в октябре 1994 г. Народный Фронт и Социал-Демократическая Громада заключили между собой соглашение, поделив округа: округ, в котором на президентских выборах больше набрал Зенон Позняк, отходил БНФ, округ, где лидера Фронта опережал Станислав Шушкевич, - Громаде. В январе 1995 года к блоку БНФ-Социал-демократы присоединились еще несколько мелких демократических партий.

            По инициативе Карпенко в феврале был создан еще один блок - «Гражданское Согласие», в который вошли ПНС, ОДП и образованная в конце 1994 года Гражданская Партия, представляющая собой группу русскоязычных интеллектуалов, в основном ранее входивших в Движение демократических реформ[4].

            В складывании партийной системы в Республике Беларусь можно определить три основных направления: 1 ) Отношение к “белорусизации”, возрождению национального языка, культуры и образования; 2 ) Отношение к демократизации и рыночным реформам; 3) Отношение к государственному суверенитету и к СССР (со временем вопрос возрождения СССР трансформируется в вопрос интеграции с Россией).

И если в первые годы формирования партийной системы определяющими были первых два критерия, то уже позже возростает роль третьего фактора[5].

            Очередным толчком к развитию политические партии получили в 1995 году в связи с выборами в Верховный Совет XIII созыва. Даже в условиях усиления авторитарных тенденций, которое стало заметным к 1995 году, некоторые белорусские политические партии сумели добиться определенных успехов. По итогам майских выборов и довыборов в ноябре 1995 г. победу одержали коммунисты, получившие 45 депутатских мандатов. 33 своих сторонника провела Аграрная партия (АП), занявшая второе место. Была создана фракция "Гражданское действие" (18 человек), которую в большинстве своем составили представители Объединенной гражданской партии. Остальные партии провели в парламент значительно меньшее число своих членов ( от восьми до одного )[6].

            Хотя партийные фракции включали в себя подавляющее большинство депутатского корпуса, сами партии так и не превратились в реальную политическую силу в стране. Правда, именно конфликт лидеров четырех ведущих партийных фракций с Президентом республики был поводом для референдума 26 ноября 1996 г.. По сути, 1996 г. стал драматическим рубежом в новейшей политической истории Беларуси, положив новый этап в деятельности белорусских политических партий.

            «В начале 90-х годов, - Отмечает видный белорусский политолог В. Чернов, -  партии заявили о себе как о политических субъектах, претендующих на активное участие в политической жизни страны и стремящихся к завоеванию власти. Однако в 1996 году они оказались на периферии политической системы Беларуси. Попросту говоря, оказались ненужными этой системе. В связи с чем возникла потребность в смене их поведения…» [7].

            После поражения на выборах Белорусский народный фронт пережил кризис. На сойме БНФ новую концепцию деятельности Фронта изложил заместитель председателя Юрий Ходыко, предлагавший разделить БНФ на партию и движение. Движение должно оттянуть на себя все ярлыки, которые власти навешивают на БНФ. Партия — идти на сближение с как можно большим числом демократических партий, иметь больше свободы действий. Движение должно остаться носителем национальной идеи, партия же - консервативной идеологии. Было предложено избрать лидеров и партии, и движения.

            На IV съезде БНФ З. Позняк охарактеризовал поражение на выборах как закономерное следствие условий, созданных властями, и не-консолидированности общества национальной идеей. Он призвал теснее сплотиться вокруг нее. В качестве альтернативы сторонникам разделения фронта Позняк предложил превращение БНФ в партию пирамидального типа с сильным руководящим ядром, разветвленной сетью региональных организаций, жесткой внутренней дисциплиной и более строгой системой приема новых членов. Признав многие ошибки руководства БНФ, его лидер выступил с резкой критикой идеи отделения движения от партии, поскольку такой шаг приведет к гибели Фронта. Чтобы успешно противостоять режиму, Фронт должен быть сильным, "единым и неделимым". Голосование окончилось полной победой З.Позняка.

            Часть коммунистов во главе с В. Чикиным 2 ноября 1996 г. заявила о возобновлении деятельности КПБ и о поддержке президента на ноябрьском референдуме. Состоявшийся же в январе 1997 г. IV съезд ПКБ, наоборот, одобрил политику руководства партии и фракции в период проведения ноябрьского референдума.

            После роспуска Верховного Совета 13-го созыва приостановился процесс появления новых поли­тических партий. В 1996-1998 годах были созданы только две политические партии - пропрезидентская Партия «Очищение» (конец 1995 г.) и Белорусская партия «За социальную справедливость», зарегист­рированная в декабре 1996 г.[8]. Более того, резко сократилась численность уже существовавших в республики политических партий[9].

            Начинается своеобразное «сворачивание» партийной системы. Так, в 1998 г. по инициативе Министерства юстиции Верховный суд Бела­руси принял решение о ликвидации восьми политических партий, которые после парламентских выборов 1995 г. фактически прекратили свое существова­ние: Белорусская объединенная спортивная партия, Белорусская партия «За социальную справедливость», Белорусская экологическая партия, На­родная партия «Возрождение», Партия любителей пива, Партия «Очи­щение», Партия «Белорусский научно-производственный конгресс» и Партия всебелорусского единства и согласия.

            Одновременно, шло слияние организационных структур отдельных партий и общественных движений. Уже осенью 1995 г. произошло объединение Гражданской партии и Объе­диненной демократической партии Беларуси, съезды которых приняли ре­шение о самороспуске и учреждении Объединенной гражданской партии, которая была зарегистрирована в январе 1995 г. Летом 1996 г. объединились Белорусская социал-демократическая Грамада и Партия народного согласия, их съезды приняли решение о са­мороспуске и учреждении Белорусской социал-демократической партии (Народная Громада). В результате раскола Партии коммунистов Белорус­ской образовалась Коммунистическая партия Белоруссии. В 1997 г. отко­ловшаяся от БСДП(НГ) группа сторонников бывшего сопредседателя пар­тии Леонида Сечко учредила Социал-демократическую партию народного согласия. В мае 1998 г. Министерство юстиции зарегистрировало Белорус­скую социал-демократическую Громаду, также отколовшуюся от БСДП(НГ).

            В 1999 г., после инициированных ОБСЕ переговоров между властью и политической оппозиции, создается Консультационный совет оппозиционных политических партий, в который вошли:  БНФ, ОГП, ПКБ, БСДП (НГ) и БСДГ (правое крыло социал-демократов, отделившееся от БСДП в 1998 г.), Белорусская партия труда, Белорусская партия женщин “Надежда”.

            После Конгресса демсил в январе 1999 г., в котором участвовали представители всех влиятельных оппозиционных партий, был создан Координационный совет демократических сил (КСДС), в который вошли: БНФ, ОГП, ПКБ, БСДП (НГ), БСДГ, Белорусская партия труда, Белорусская партия женщин “Надежда”, Экологическая партия, Ассамблея неправительственных организаций, Объединение “Хартия’97”, Конгресс демократических профсоюзов.

            Предполагалось, что Координационный совет демократических сил обеспечит выступление оппозиции единым фронтом во время парламентской и президентской избирательных кампаний. Однако КСДС не смог получить достаточного для этого авторитета. Частично это объясняется нажимом со стороны действующей власти, информационной несвободой и методической дискредитацией оппозиционных политиков через государственные СМИ, частично – недостаточным профессионализмом его лидеров[10].

            В соответствии с Декретом Президента Республики Беларусь № 2 от 26 января 1999 г. проведена перерегистрация политических партий, профессиональных союзов и общественных объединений. Декрет увеличил минимальное количество членов партий, необходимое для регистрации, с 500 до 1000 человек от большинства областей республики и г. Минска. Из существовавших на момент издания Декрета президента № 2 28 политических партий 18 приняли решение участвовать в перерегистра­ции. 17 партий были перерегистрированы.

            В ноябре 1999 г. Национальное собрание Республики Беларусь внесло изменение в Закон «О политических партиях». В соответствии с ним в названии политической партии не допускается использование слов национальный, народный в любых падежах[11].    В результате перерегистрации политических партий в 1999 г. на поли­тической сцене Беларуси осталось 18 партий: Белорусская социал-демократическая партия (Народная Громада) – 4076; Консервативно-христианская партия – БНФ – 1257; Партия БНФ – 1259; Партия коммунистов Белорусская – 7878; Коммунистическая партия Белоруссии – 4108; Либерально-демократическая партия – 17637; Аграрная партия – 1242; Белорусская партия женщин «Надзея» - 1508; Белорусская партия «Зеленые» - 1141; Республиканская партия – 9149; Республиканская партия труда и справедливости – 1629; Социал-демократическая партия народного согласия – 2881; Белорусская экологическая партия зеленых «БЭЗ»- 1107[12].

            На начало 2002 г., по данным Минюста, в 18-ти партиях в целом находилось около 62.000 человек. В последующие годы количество активистов в большинстве партий снижалось, а регистрация новых партий (Объединенная социал-демократическая партия, Партия свободы и прогресса) блокировалась властями[13]. По данным Министерства юстиции, на начало 2003 года более 5 тысяч членов было только у пяти партий, три партии имеют в своем составе 2–4 тысячи членов. Остальные не моглипохвастаться и этим. Большинство политических партий физически не успевали реагировать на постоянно изменяющееся белорусское законодательство, в связи с чем балансирывали на грани ликвидации, коллекционируя предупреждения Минюста[14]. Так, например, в августе 2004 г. по предложению Министерства юстиции Верховный суд республики принял решение о ликвидации Белорусской партии труда.

            В 2005 г. было объявлено об основании двух движений, стремящихся к официальной регистрации в качестве партий – Белорусская христианская демократия П. Северинца и движение В. Мацкевича. Весной этого же года была выдвинута идея создания партии предпринимателей на базе общественного объединения “Перспектива” [15].

            В том же 2005 г. в Закон “О политических партиях” также были внесены изменения запрещающие деятельность незарегистрированных партий и союзов. Согласно с новой редакцией закона, Минюст получил огромные контрольные и карательные полномочия, в частности, право приостанавливать (через подачу заявления в Верховный суд) деятельность партий на срок от 1 до 6 месяцев в случае отсутствия необходимой реакции партии на предупреждение о нарушении законодательства.

            В оппозиции по отношению к власти находились 10 партий: Белорусская партия женщин «Надзея», Белорусская партия «Зеленые» (БПЗ), Белорусская социал-демократическая партия (Народная Грамада), Белорусская экологическая партия зеленых «БЭЗ», Консервативно-Христианская партия – БНФ, Либерально-демократическая партия (ЛДП), Объединенная гражданская партия (ОГП), Партия «Белорусская социал-демократическая Грамада», Партия БНФ, Партия коммунистов Белорусская.

            Следует подчеркнуть, что Либерально-демократическая партия, провозглашая себя конструктивной оппозицией к власти, в то же время выступает в поддержку Президента Республики Беларусь и с критикой действий ряда оппозиционных партий. Сохранившаяся в Беларуси атмосфера "советскости" общественной жизни, недостаточно сильно выраженная воля политической элиты к утверждению национального государства явились основными причинами своеобразия белорусской партийной системы, которая значительно отличается от общепринятой европейской. Среди белорусских политических партий отсутствует консенсус в оценке базовых демократических ценностей и существования национального государства.

            По итогам выборов в Палату представителей осенью 2008 года никто из кандидатов, представлявших оппозиционные силы не прошел. Перед голосованием из 98 претендентов регистрационные удостоверения кандидата удалось получить 78 представителям коалиции ОДС: ОГП – 20 кандидатов, Партия БНФ – 16, Партия коммунистов Белорусская  (ПКБ) – 14, БСДПГ – 10, беспартийные – 18 (представители оргкомитетов по созданию Белорусской христианской демократии, Белорусской партии трудящихся и ликвидированной властями Белорусской партии женщин «Надзея»). Оппозиция не признала итогов выборов.

            Наиболее крупными политическим партиями Беларуси являются: Объединенная гражданская партия, партия БНФ, Белорусская социал-демократическая партия ("Громада"), Белорусская партия объединенных левых «Справедливый мир»  (быв. Партия коммунистов белорусская). Все указанные партии находятся в оппозиции к А.Лукашенко.

            По мнению главы миссии наблюдателей ОБСЕ на парламентских выборах в Беларуси 2008 г. Гирта Аренса, политические партии играют малую роль в Беларуси.
"В Беларуси по сравнению с другими странами политические партии играют малую роль. Возможно, это обусловлено историческим развитием общества. Однако это не означает, что политические партии не должны влиять на выборные процессы", - подчеркнул он.
"У меня только положительные впечатления в отношении условий, созданных для международных наблюдателей. Приглашение участвовать в наблюдении за выборами депутатов Палаты представителей нам пришло вовремя. Не было никаких проблем ни с визами, ни с другими техническими моментами".

            Потенциальным кандидатом на роль партии А.Лукашенко может стать общественное объединение «Белая Русь». Оно было создано в Гродно в 2004 году как областное объединение. В 2007 году организация решила выйти на республиканский уровень. 17 ноября 2007 года в Минске во Дворце Республики прошло учредительное собрание пропрезидентского общественного объединения «Белая Русь». Министр образования Александр Радьков, который единогласно был избран председателем общественного объединения, заявил, что развитие государства тесно связано с именем Александра Лукашенко. Пока руководство «Белой Руси» не стремится преобразовать движение в политическую партию. При этом многие члены обеих палат белорусского парламента входят в это объединение.

            Да же Николай Лозовик заявил, что формируемое провластное движение "Белая Русь" воспринимается чиновниками как аналог КПСС, без членства в котором нельзя сделать карьеру. По мнению секретаря ЦИК Беларуси, такой подход может негативно сказаться на самом движении, так как из-за большого количества чиновников среди членов объединения у избирателей все неудачи власти будут ассоциироваться с "Белой Русью".

            "Я опасаюсь, что в случае, когда новая партия станет партией чиновников, а на самом деле всенародной партией, то она навряд ли сможет пользоваться большим авторитетом среди населения. Так как все просчеты, которые случаются в стране, население, как правило, относит на счет неэффективной работы чиновников", - заявил в интервью газете "Звязда" Николай Лозовик.[16].

            Оценивая перспективы превращения «Белой Руси» в партию власти лидер ЛДПБ Сергей Гайдукевич заявил, что "в политическом плане это безрезультатно. И если кто-то планировал сформировать новый парламент на основе "Белой Руси", это тоже бесполезно". "В Беларуси могут появиться и другие достаточно мощные политические партии", - уточнил глава ЛДПБ.[17]

            Не имея представительства во властных структурах, они лишены возможности играть роль посредника и связующего звена, коммуникативного моста между государством и обществом, стать, наконец, формой участия граждан в политических решениях и контроле за властью. Так, в 2000 г. в Палату представителей Национального собрания избраны 16 представителей от шести политических партий. В результате выборов в 2004 г. в парламент республики прошли только 12 депутатов от трех политических партий (от Компартии Белоруссии – 8, Аграрной партии – 3, Либерально-демократической – 1). Председатель Белорусской социал–демократической партии (Грамада) Анатолий Левкович  отмечает, что «Пока даже примирительно настроенная часть оппозиции находится в стороне от системных политических дел. Однако многие в Беларуси… начинают понимать, что не только оппозиция сама по себе нуждается в системном политическом месте. В сложных условиях борьбы с внешними и внутренними вызовами белорусское государство также получит пользу от системной оппозиции[18].

            Правда, в Беларуси успешно развивается так называемый «третий сектор» - добровольные ассоциации (организации), объединяющие граждан и выражающие их разнообразные интересы. «Третий сектор» способствует самореализации и самодеятельности гра­ждан, их коллективному участию в политическом процессе, в опосредовании отношений граждан с государственными струк­турами.

            В соответствии с действующим законодательством в стране заре­гистрировано и функционирует свыше 1000 общественных объедине­ний с республиканским статусом, в том числе 39 профсоюзов, 35 ве­теранских, 37 молодежных, 19 женских организаций. Они действуют в соответствии со своими уставами и формально охватывают практи­чески весь социальный, экономический и мировоззренческий спектр белорусского общества.

            Деятельность многочисленных общественных объединений базируется на Законах Республики Беларусь «О политических партиях», «Об общественных объединениях», «О внесении измене­ний и дополнений в Закон Республики Беларусь «О профессиональ­ных союзах», «Об общих началах государственной молодежной по­литики в Республике Беларусь», Декрете Президента Республики Бе­ларусь от 26 января 1999 года №2 «О некоторых мерах по упорядоче­нию деятельности политических партий, профессиональных союзов, иных общественных объединений», Избирательном кодексе Респуб­лики Беларусь и других.

            Мероприятия, организуемые общественными организациями, способствовали выявлению и выражению политической роли граждан в ходе выборов в Национальное собрание Республики Бела­русь 2000 г., II Всебелорусского народного собрания, Президентских выборов 2001 года.

            На парламентских выборах 2000 года за представителей «третьего сектора» отдали голоса более трети избирателей, что является среднеевропейским показателем. Однако говорить о завершенности формирования «третьего сектора» в нашей стране преждевременно.

            Слабой стороной деятельности всех общественных объединений Беларуси является незначительная география их активности, которая нередко ограничивается столицей страны. Преобладающее большинство общественных организаций в Беларуси составляют благотворительные, действующие за счет пожертвований организаций-доноров, юридических или физических лиц, а также субсидий государства. Очень мало общественных организаций, ставящих перед собой в качестве основной задачи представительство и защиту специфических гражданских интересов.

            Одной из важнейших особенностей и одновременно проблемой белорусского партогенеза является неучастие в партстроительстве представителей крупного бизнеса. На первом этапе бизнес-структуры предоставили финансовую помощь основным кандидатам в президенты. Позднее, после объединения ОДПБ и ГП в одну партию - ОГП, ряд крупных бизнесменов некоторое время оказывал ей материальную и финансовую поддержку, поскольку в её рядах было немало известных в финансовых кругах имён: экс-председатель правления Национального банка Станислав Богданкевич, экс-президент концерна "Амкодор" Василий Шлындиков, бывший мэр г. Молодечно Геннадий Карпенко, президент Союза предпринимателей Владимир Карягин и т.д., тем более, что она открыто объявила себя выразителем интересов предпринимателей.

            Правда, во-первых, финансовая помощь, которую они оказывали партиям, была весьма незначительной, и предоставлялась она, из-за боязни преследования со стороны исполнительной власти, как правило, по неофициальным каналам. Во-вторых, большинство предпринимателей, особенно тех, кто вёл своё происхождение от бывшей компартийной и комсомольской номенклатуры, предпочитало действовать негласно через связи во властных структурах.

            Поскольку политические партии не обладают властными рычагами для решения насущных проблем трудящихся, люди не видят в их существовании большой пользы и не нуждаются в них. Этим частично объясняются низкие рейтинги политпартий. Так, по данным Института социально-политических исследований при Администрации Президента Республики Беларусь, самый высокий рейтинг у поддерживающей Президента страны Коммунистической партии Белоруссии – 8,2 %. Партию БНФ поддерживает лишь 1,4 % населения, Объединенную гражданскую партию – 1,2 %. В то же время более половины жителей страны (53,3 %) не отдают предпочтения ни одной из политических партий.

            Серьезным препятствием в развитии политических партий стала и официальная информационная политика. Государственные белорусские СМИ (а именно они доминируют в национальном информационном пространстве) практически исключили из сферы общественного внимания политические партии и "третий сектор"[19]. Большинство политических партий не имеет собственных средств массовой информации, влияющих на формирование общественного мнения, а государственные и средства информации, как правило, для них закрыты.

            Подлинная многопартийная система в белорусском обществе возможна в том случае, когда в нем сложатся предпосылки (социально-экономические, правовые), установятся устойчивые группы интересов населения, которые затребуют своего представительства в выборных государственных органах.В. Чернов отмечает: «В 2001 году именно общее падение авторитета политических партий и их рейтинга в обществе стало поводом для принятия решения об отказе от участия в избирательной кампании. Именно потому была сделана ставка на независимого непартийного кандидата. На парламентских выборах 2004 года ситуация изменилась. Партийцы стали баллотироваться в депутаты, и роль партий в жизни белорусского общества приобрела большее значение. Но результат парламентских выборов мало отличался от итогов выборов 2000 года, в которых по причине объявленного бойкота оппозиция участия не принимала. Парламент остался беспартийным, а партии по-прежнему не могут выполнять функцию концентрации интересов и на этой основе вырабатывать политические курсы, опирающиеся на интересы избирателей. На этом основании я утверждаю, что в Беларуси фактически существует беспартийная система, при которой де-юре партии существуют, а де-факто отсутствуют как политические силы» [20].

            Другой аналитик – Ю. Чавусов отмечает: “Беларускія палітычныя партыі ўяўляюцца мне вельмі прывабным аб’ектам для дасьледаваньня з боку палітычнай навукі. Менавіта ў асяродку апазыцыйных партыяў віруе палітычнае жыцьцё ў выглядзе пэрсанальных і ідэалягічных канфліктаў, барацьбы за галасы, рэсурсы ды ўплыў у супольнасьці, прадукуюцца палітычныя праекты стратэгічнага і тактычнага ўзроўняў. Апазыцыйныя партыі абсалютна ня ўключаныя ў размеркаваньне публічнай улады, але толькі ў іх шэрагах акумулююцца людзі таго псыхалягічнага складу, для якога ўласьцівая неадольная прага да палітычнай барацьбы, тыя, для каго палітыка ёсьць пакліканьнем і прафэсіяй. Да таго ж мала які іншы з інстытутаў беларускай палітычнай сыстэмы можа лічыцца даступным для дасьледчыка: у беларускай палітыцы толькі партыйнае жыцьцё зьяўляецца празрыстым і бязьлітасна крытыкаваным усімі мэдыямі”[21].

            Да же Президент Беларуси Александр Лукашенко назвал слабой партийную систему в стране. "У нас партийная система слабая, почти ее нет, а она должна быть", - сказал он. Правда, Президент не исключает, что со временем в стране появится несколько сильных партий. "Мне кажется, у нас будут 2-3 оппозиционные крепкие партии. Когда нынешние лидеры уйдут, пойдет структурирование политического поля", - сказал глава государства[22].

 


[1] Партийные системы и политические партии в современных условиях / Авт.  – сост. Фурсеев Е. – Гомель, - 28 с.;

[2] В феврале 1993 г. парламент отменил свое решение о приостановке деятельности КПБ, и фактически в республике оказались две коммунистические партии;

[3] Партийные системы и политические партии в современных условиях / Авт.  – сост. Фурсеев Е. – Гомель, - 28 с.;

[4] Накануне выборов «Гражданское Согласие» практически развалилось - ОДП и ПНС выдвигали своих кандидатов без согласования друг с другом;

[6] По результатам выборов в Верховном Совете оформились пять фракций, в их числе: пропрезидентская фракция «Согласие» (60 депутатов), фракция аграриев (46 человек), фракция коммунистов (45 членов). По 11 депутатов вошли во фракции «Гражданское действие» и социал-демократический «Союз труда»;

[7] Харина Екатерина Партийная система в Беларуси. Есть ли она? // http://bdg.press.net.by/2006/02/2006_02_14.1591/1591_8_1.shtml;

[8] Партийные системы и политические партии в современных условиях / Авт.  – сост. Фурсеев Е. – Гомель, - 28 с.;

[9] Согласно постановлению Верховного суда республики стали считаться недействующими Белорусская гуманитарная партия, Белорусский научно-производственный конгресс, Белорусская партия «Очищение», Белорусская партия любителей пива и др.;

[11] После раскола Партии Белорусского народного фронта и вступления в силу новой редакции Закона «О политических партиях» были зарегистрированы Консервативно-Христианская партия – БНФ и Партия БНФ;

[12] Партийные системы и политические партии в современных условиях / Авт.  – сост. Фурсеев Е. – Гомель, - 28 с.;

[14] Харина Екатерина Партийная система в Беларуси. Есть ли она? // http://bdg.press.net.by/2006/02/2006_02_14.1591/1591_8_1.shtml;

[19] Наумова С. Политические партии в Республике Беларусь: динамика развития // IVEP

[20] Харина Екатерина Партийная система в Беларуси. Есть ли она? // http : //bdg. press. net. by /2006/02/2006_02_14.1591/1591_8_1.shtml;

[21] Чавусаў Юры Партыі, афіцыйная паліталёгія і плягіят // Arche