Проблемы регулирования спортивного туризма в Республике Беларусь

Основными целями государственного регулирования в сфере спортивного туризма Республики Беларусь являются:

- обеспечение прав физических лиц на отдых, свободу передвижения и иных прав, реализуемых в сфере туризма;

- формирование представления о Республике Беларусь как о стране привлекательной для туристов;

- обеспечение доступности туризма;

- рациональное использование туристических ресурсов;

- создание необходимых условий для обмена товарами, работами и услугами в сфере туризма в соответствии с международными договорами Республики Беларусь с учетом интересов всех участников и субъектов туристической индустрии;

- развитие туристических зон;

- развитие международных контактов.

Основными принципами государственного регулирования в сфере спортивного туризма Республики Беларусь являются:

- защита прав и законных интересов физических лиц, в том числе обеспечение их безопасности в сфере туризма;

- развитие туризма и туристической индустрии;

- поддержка малого предпринимательства в сфере туризма;

- развитие конкуренции, предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности на рынке туристических услуг;

- гласность и открытость разработки, принятия и применения мер государственного регулирования в сфере туризма.

В наиболее общей форме стратегическая цель государственной политики развития спортивного туризма может быть определена следующим образом: создание конкурентоспособной туристической отрасли, удовлетворяющей потребности белорусских и зарубежных граждан в туристических услугах и вносящей вклад в развитие экономики страны за счет увеличения количества рабочих мест, притока иностранной валюты, сохранения культурного и природного наследия [10, c.77].

Принципы формирования туристической политики должны отражать базовые ценности экономической политики, такие как:

- равенство предприятий всех форм собственности;

- защита прав потребителей;

- защита национальных интересов в их преломлении к сфере туризма.

Формирование системы целевых показателей и критериев оценки эффективности означает разработку системы количественных показателей, позволяющих определить уровень достижения целей на каждом уровне управления. Система целевых показателей устанавливает желаемый или нормативный уровень значений показателей, в то время как критерии эффективности ориентируют исполнителей на достижение целевого уровня наиболее экономичным способом.

Эффективность государственной политики развития туризма должна оцениваться, согласно цели, по следующим критериям:

1) Экономическая эффективность;

2) Социальная эффективность;

 3) Экологические последствия реализации программ и мероприятий [2].

Экономическая эффективность на национальном и региональном уровне может оцениваться на базе системы мультипликаторов, которые позволяют учесть не только прямые, но и косвенные эффекты развития туризма:

- Мультипликатора дохода, который показывает дополнительный доход (заработную, плату, ренту, прибыль и т.п.), полученный в результате увеличения расходов туристов.

- Мультипликатор продаж, который измеряет дополнительные обороты (валовую выручку) турпредприятий в результате увеличения расходов туристов.

- Мультипликатор объема выпуска, который определяет объем дополнительной продукции или услуг, произведенных за счет увеличения расходов туристов. Принципиальное отличие мультипликатора продаж и мультипликатора объема выпуска состоит в том, что мультипликатор объема выпуска определяет изменение объема выпущенной, но необязательно реализованной продукции. При расчете мультипликатора продаж следует учитывать, что часть продаж может совершаться из «складских запасов». Поэтому величина мультипликатора объема выпуска может быть больше (часть продукции остается в отчетный временной период на «складах») или меньше (снижение уровня «складских запасов») мультипликатора продаж.

- Мультипликатор занятости, который определяется как общее количество дополнительных рабочих мест, созданных за счет увеличения расходов туристов, либо как отношение числа рабочих мест, созданных дополнительными расходами, к общему числу рабочих мест в туристической отрасли. Расчет этого мультипликатора является наиболее сложным из-за широкого распространения временной (сезонной) и неполной занятости в туризме. Этот мультипликатор может использоваться и в качестве показателя социальной эффективности [18, с.70].

- Мультипликатор инвестиционный, который определяется как воздействие капиталовложений на суммарный доход. Увеличение инвестиций в отрасль туризма окажет воздействие на всю экономику страны, так как последовательно затрагиваются многие отрасли народного хозяйства страны.

На уровне отдельных мероприятий и проектов оценка экономической эффективности должна базироваться на сопоставлении произведенных затрат и полученных результатов.

Окружающая среда, природная и искусственная, является наиболее фундаментальной составляющей туристического продукта. Тем не менее, как только начинает разворачиваться туристическая деятельность, окружающая среда неизбежно подвергается изменениям либо для обеспечения туристической деятельности, либо вследствие нее. Эти воздействия могут быть как положительными (это отличает туристические проекты от большинства инвестиционных проектов в других отраслях  промышленности), так и отрицательными. Развитие туризма невозможно без воздействия на окружающую среду, однако, за счет рационального планирования этого воздействия можно минимизировать его негативные последствия и поддерживать положительные эффекты [8, с.11].

Необходимо определять возможное воздействие развития туризма на окружающую среду уже на ранней его стадии, поскольку легче и дешевле избежать ущерба для окружающей среды путем корректировки или отклонения планов развития, чем устранить ущерб, причиненный в случае осуществления проекта.

Оценка социального развития туризма показывает степень воздействия туризма на состояние системы образования, здравоохранения, криминальную ситуацию и миграционные процессы. Кроме того, оценивается нагрузка на инфраструктуру (автомобильные дороги, сети электроснабжения, системы утилизации отходов, системы водоснабжение), поскольку их дополнительное использование может создавать серьезные проблемы для местного населения. Немаловажное значение имеет влияние туризма на эстетическое восприятие территории (рост застройки, новые архитектурные стили, мусор).

Оценка ресурсных возможностей страны на всех уровнях планирования должна вестись с учетом привлечения ресурсов частного сектора и бюджетов нижестоящих уровней [10, c.45].

Целевая программа  общественной политики развития спорта и туризма представляет собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам реализации комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, экологических, организационно-хозяйственных, нормативно-правовых и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение основных задач развития туризма в регионе. Она является одним из инструментов управления развитием сферы туризма, способом концентрации ресурсов для решения актуальных проблем развития туризма в стране и регионе.

Важнейшей задачей развития туристического рынка в Беларуси является сохранение ценных туристических и курортно-рекреационных ресурсов. Нерегулируемое туристско-рекреационное освоение природных территорий и территорий исторических мест и поселений, связанное со строительством зданий и сооружений для размещения и обслуживания туристов и отдыхающих, прокладкой туристических экскурсионных маршрутов, автодорог, инженерно-технических коммуникаций, приводит к значительным изменениям в природных экосистемах и трансформации природных ландшафтов [12, с.87].

Превышение допустимых нагрузок вызывает ухудшение состояния или разрушение ценных природных комплексов, недвижимых объектов историко-культурного наследия, приводит к снижению комфортности среды обитания и перегрузкам исторических мест и центров поселений. Все это мы уже, к сожалению, познали на собственном опыте [6,с.12].

Несмотря на имеющийся туристический потенциал, выгодное геополитическое положение, наличие богатого историко-культурного и природного наследия, республика занимает весьма скромное место на мировом рынке туризма. Современное состояние туризма в республике можно рассматривать как кризисное, характеризующееся падением объемов предоставления туристических услуг и ухудшением состояния материальной базы отрасли, сформированной еще в советский период.

В целом республика располагает относительно благоприятными климатическими и ландшафтными условиями, значительными лесными, ландшафтными и водными ресурсами, позволяющими организовать разнообразные виды и формы туристско-рекреационной деятельности для населения республики и ее посетителей [7, с.71].

Таким образом, планомерно устраняя эти недостатки, развитие спортивного туризма в Республике Беларусь должно основываться все-таки на тех его видах и формах, которые позволяют наши ресурсы. Иначе говоря, прежде всего, максимально и комплексно использовать имеющиеся уникальные природные комплексы и памятники архитектуры, истории, самобытные достояния культуры, включая традиционные фестивали, народные праздники, обряды и многое другое.

Нормативно-правовое обеспечение спорта и туризма регламентируется Положением о министерстве спорта и туризма Республики Беларусь, принятом Советом министров Республики Беларусь. Министерство спорта и туризма Республики Беларусь (далее - Минспорт) является республиканским органом государственного управления и подчиняется Совету Министров Республики Беларусь.

Минспорт проводит государственную политику в области физической культуры, спорта и туризма, координирует деятельность в этих сферах других республиканских органов государственного управления. В своей деятельности Минспорт руководствуется законодательством Республики Беларусь, настоящим Положением и осуществляет ее во взаимодействии с республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, местными исполнительными и распорядительными органами, организациями физической культуры и спорта, организациями, осуществляющими туристическую деятельность, общественными организациями. (в ред. постановления Совмина от 10.07.2007 N 886).

В систему Минспорта входят структурные подразделения областных и Минского городского исполнительных комитетов, обеспечивающие реализацию государственной политики в сфере физической культуры, спорта и туризма, а также государственные организации, подчиненные Минспорту, согласно перечню, утвержденному Советом Министров Республики Беларусь (далее - организации системы Минспорта). (в ред. постановления Совмина от 07.03.2008 N 347).Основными задачами Минспорта являются:

 - проведение государственной политики в области физической культуры, спорта и туризма, координация деятельности в этих сферах других республиканских органов государственного управления;

- разработка концепций развития физической культуры, спорта и туризма в республике и методов их реализации;

- разработка государственных программ развития физической культуры, спорта и туризма, межотраслевая координация их выполнения;

- создание научно обоснованной системы физического воспитания и оздоровления населения, развития детского и юношеского спорта, спорта высших достижений, координация физкультурно-спортивной работы среди инвалидов и лиц с ослабленным здоровьем;

- создание совместно с заинтересованными организациями научно-исследовательской базы и совершенствование системы научно- методического обеспечения деятельности в области физической культуры, спорта и туризма;

- организация и проведение республиканских и международных спортивных и туристических мероприятий на территории Республики Беларусь; (в ред. постановления Совмина от 10.07.2007 N 886)

- обеспечение подготовки национальных команд Республики Беларусь по видам спорта и участия их в международных спортивных мероприятиях;

- пропаганда физической культуры, спорта и туризма, здорового образа жизни;

- содействие республиканским и иным общественным объединениям по физической культуре, спорту и туризму в их деятельности;

- участие в формировании и реализации государственной политики по созданию материальной базы физической культуры, спорта и туризма;

- развитие международного сотрудничества в сфере физической культуры, спорта и туризма;

- осуществление контроля за соблюдением законодательства Республики Беларусь о физической культуре, спорте и туризме;

- осуществление в пределах своей компетенции контроля за игорным бизнесом и соблюдением законодательства Республики Беларусь при осуществлении деятельности в сфере игорного бизнеса.

 Также спортивный туризм ориентирован на Лесной и Водный кодексы Республики Беларусь.

 Основными нормативно-правовыми актами являются:

 - Постановление Министерства спорта и туризма Республики Беларусь от 13 июля 2007 г. № 18 «О туристском ваучере»;

 - Постановление Министерства образования Республики Беларусь от 17 июля 2007 г. № 35а ”Об утверждении инструкции об организации участия обучающихся учреждений образования в туристских походах и экскурсиях“.

Государственное регулирование в сфере туризма осуществляется Президентом Республики Беларусь, Парламентом Республики Беларусь, Советом Министров Республики Беларусь, Министерством спорта и туризма Республики Беларусь, местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами и иными государственными органами в пределах их полномочий в соответствии с законодательством.

Президент Республики Беларусь определяет единую государственную политику в сфере туризма.

Совет Министров Республики Беларусь обеспечивает проведение единой государственной политики в сфере спортивного туризма.

Порядок оказания туристических услуг определяется Правительством Республики Беларусь.

Министерство спорта и туризма Республики Беларусь проводит государственную политику в сфере туризма, осуществляет координацию деятельности в сфере туризма других республиканских органов государственного управления.

Местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы в пределах своей компетенции решают вопросы местного значения в сфере туризма.

Департамент по туризму Министерства спорта и туризма Республики Беларусь с правами юридического лица является структурным подразделением центрального аппарата Министерства и осуществляет организационно-управленческие функции в сфере туризма.

Департамент в своей деятельности руководствуется Конституцией Республики Беларусь, иными актами законодательства Республики Беларусь, Положением о Министерстве спорта и туризма Республики Беларусь, а также Положением о Департаменте Министерства спорта и туризма Республики Беларусь.

Департамент имеет самостоятельный баланс, счет в банке, печать и бланки с изображением Государственного герба Республики Беларусь со своим наименованием и наименованием Министерства, а также печати и штампы.

Наименование Департамента: полное – Департамент по туризму Министерства спорта и туризма Республики Беларусь; сокращенное –Департамент по туризму.

Его основными задачами являются:

- обеспечение всесторонней государственной поддержки развития туризма;

- формирование и реализация туризма в республике;

- организация работы по созданию благоприятных условий и формированию факторов для эффективной деятельности региональных органов управления сферой туризма, государственных организаций, осуществляющих деятельность в сфере туризма, находящихся в подчинении Министерства спорта и туризма Республики Беларусь;

- осуществление эффективного взаимодействия с общественными организациями в сфере туризма;

- обеспечение развития международного сотрудничества в сфере туризма.

Межведомственный экспертно-координационный совет по туризму при Совете Министров Республики Беларусь создается в целях совершенствования взаимодействия государственных органов, общественных объединений, участников туристической деятельности и субъектов туристической индустрии по вопросам создания благоприятных условий для устойчивого развития туризма в Республике Беларусь, повышения его экономической эффективности, формирования конкурентной среды, защиты внутреннего рынка туристических услуг, а также для выработки рекомендаций по:

- проведению государственной политики в сфере туризма и развитию конкуренции путем привлечения и эффективного использования финансовых ресурсов для реализации соответствующих целевых программ, проектов, мероприятий;

- реализации международных договоров Республики Беларусь и международных программ по вопросам поддержки и развития туризма;

- обеспечению и защите интересов участников туристической деятельности и субъектов туристической индустрии в сфере туризма.

Совет Министров Республики Беларусь утверждает состав и Положение о Межведомственном экспертно-координационном совете по туризму.

Для развития инфраструктуры туризма Республики Беларусь требуется:

- создание благоприятных условий для привлечения инвестиций путем совершенствования законодательной базы, в том числе внесения изменений и дополнений в указы Президента Республики Беларусь от 2 июня 2006 г. № 371 и № 372:

Указ Президента Республики Беларусь от 2 июня 2006 г. № 371 «О некоторых мерах государственной поддержки развития туризма в Республике Беларусь» предусматривает: освобождение от НДС услуги по организации въездного, внутреннего туризма и экскурсионной деятельности; освобождение от налога на прибыль в течение 3 лет с начала осуществления деятельности туристических объектов; защита инвестиций в индустрию гостеприимства от национализации;

Проект Указа Президента Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Указ Президента Республики Беларусь от 2 июня 2006 г. №372 «О мерах по развитию агроэкотуризма в Республике Беларусь» распространяет действия Указа на организации, осуществляющие производство и переработку сельскохозяйственной продукции; увеличивает количество сдаваемых комнат до 10; продляет срок действия Указа на 10 лет; определяет ОАО «Белагропромбанк» банком, предоставляющим льготные кредиты субъектам агроэкотуризма;

-упрощение процедуры предоставления земельных участков и согласования их проектно-сметной документации для строительства гостиниц в г.Минске и областных центрах, гостиниц среднего экономического класса в малых и средних городах, крупных населенных пунктах республики, мотелей и небольших гостиниц на трассах международного и республиканского значения и наиболее востребованных туристических маршрутах;

- обеспечение доступности кредитных ресурсов субъектам туристической индустрии;

- развитие региональной кооперации с соседними государствами; привлечение крупных зарубежных фирм, имеющих известные торговые марки, к развитию гостиничного комплекса страны;

- обеспечение доступности инвестиционных предложений через публикации в местных и республиканских средствах массовой информации и размещение в соответствующих разделах сайтов, издание буклетов и проспектов, проведение бизнес-мероприятий с потенциальными инвесторами, участие в международных инвестиционных мероприятиях и другие;

- разработка и утверждение генеральных схем развития туристических зон с учетом имеющихся объектов и вновь создаваемых объектов туристической индустрии на территории этих зон. Перспективным является Проект Указа Президента Республики Беларусь «О создании свободной экономической зоны «ГродноТурИнвест» и внесении дополнения в Указ Президента Республики Беларусь № 262 от 9 июня 2005 г.», который предусматривает освобождение резидентов СЭЗ «ГродноТурИнвест» от:

- налога на прибыль в течение пяти лет с даты объявления ими прибыли, в части прибыли, полученной от реализации продукции (работ, услуг) собственного производства на территории СЭЗ «ГродноТурИнвест»;

- налога на недвижимость по зданиям и сооружениям, расположенным на территории СЭЗ «ГродноТурИнвест», независимо от направления их использования;

- налога на добавленную стоимость с оборотов по реализации продукции (работ, услуг) собственного производства;

- уплаты таможенных пошлин и налога на добавленную стоимость, взимаемых при ввозе товаров на таможенную территорию Республики Беларусь (за исключением уплаты налога на добавленную стоимость взимаемого при ввозе товаров с территории стран, с которыми отсутствует таможенный контроль и таможенное оформление) материалов, оборудования и комплектующих к нему.

Развитие туризма в любом регионе зависит от целого комплекса факторов, условий и ресурсов. При этом в более благоприятной ситуации находятся те страны, территория которых располагает горными массивами и омывается водами тёплых морей. Несмотря на то, что Беларусь не обладает такими знаковыми для туризма ресурсами, она имеет ряд преимуществ по сравнению с другими странами, среди которых можно назвать следующие:

 - близость к странам Западной Европы и Скандинавии, которые формируют масштабные туристопотоки за рубеж;

 - соседство со странами Балтии, России, Польши, что является серьезным ресурсом для развития приграничного туризма;

 - древняя и богатая история, самобытная культура (15 тыс. объектов, имеющих историческую, культурную и архитектурную значимость);

 - богатый природный потенциал, самый старый в мире лес - Беловежская пуща, 5 заповедников и национальных парков, 84 заказника республиканского значения, большое количество разнообразных памятников природы.

 Государственным регулированием сферы туризма в Республике Беларусь занимается Министерство спорта и туризма, в компетенцию которого входит разработка и принятие нормативно-правовых актов по вопросам туризма, в частности лицензирования туристической деятельности. Следует отметить, что условия и порядок лицензирования в Беларуси схожи с украинскими нормами. Однако имеется и существенное отличие. Так, среди особых требований и условий осуществления туристической деятельности значится организация въездного туризма юридическими лицами, осуществляющими туроператорскую деятельность. Это указывает на то, что белорусское государство заинтересовано в привлечении иностранных туристов в страну и увеличении показателей въездного туристопотока.