Политическая элита местного самоуправления в Чувашии в конце XX – начале XXI века: к постановке вопроса

Павлова Алена Андреевна Чувашский государственный университет имени И.Н. Ульянова

г. Чебоксары

Аннотация: в статье рассматривается политическая элита местного самоуправления в городах Чувашии. В качестве объекта исследования выбраны представительные органы местного самоуправления – городские собрания депутатов как основные политические институты на муниципальном уровне. Автор, систематизируя данные периодических изданий за 1994–2015 гг., характеризует корпус депутатов с точки зрения гендерных, возрастных и профессиональных различий и дает общую оценку местной политической элите в городах Чувашской Республики.

Alena Andreevna Pavlova

I.N. Ulyanov Chuvash State University

Cheboksary

LOCAL SELF-GOVERNMENT AND THE POLITICAL ELITE IN THE CITIES OF CHUVASHIA AT THE END

OF THE TWENTIETH INTO THE TWENTY-FIRST CENTURY: A FORMULATION OF THE QUESTION

Abstract: the article examines the political elite in local administration in the cities of Chuvashia. the study focuses on representative organs of self-gov- ernment – city assemblies of deputies – as the fundamental political institution on the municipal level. the author, in analyzing data from the periodical press from 1994 to 2015, characterizes the deputy corps in terms of gender, age and professional distinctions and provides a general assessment of the local politi- cal elite in the cities of the Chuvash Republic.

Местное самоуправление в России имеет глубокие исторические корни и особенный путь развития. Его эффективность во многом зависит

 Исследование выполнено при финансовой поддержке РФФИ и Кабинета министров Чувашской Республики в рамках научного проекта №17-46-210691 р_а.

 

от управленческого состава кадров и политической элиты местных сооб- ществ.

Известно, что представительные органы власти являются главным звеном в современной системе местного самоуправления. Формируясь прямым волеизъявлением граждан, они все более расширяют свои полно- мочия, тем самым укрепляют позиции муниципальной власти, которая приобретает независимсть и самостоятельность, для чего ей необходима внутриэлитарная интеграция. Для эффективной деятельности политиче- ской элиты внутри нее, безусловно, необходим консенсус. Он может быть достигнут в том числе и при общности социального происхождения, со- циальной базы, профессиональных достижений и каналов её рекрутиро- вания. Все это является основой для повышения политического ресурса представительных органов власти.

Изучение данных характеристик политической элиты позволяет сде- лать вывод о наличии схожих принципов восприятия и реакции на поли- тические события, принятие управленческих решений, о конфликте поко- лений и капиталов. Динамика качественного состава парламента может являться показателем преемственности политического курса и политической стабильности либо, наоборот, застоя и политической неопределенности.

Таким образом, анализ состава местного представительного органа позволяет узнать, насколько эффективно исполняются его представитель- ские функции, сделать вывод о гомогенности или фрагментации полити- ческой элиты и оценить работу местного парламента.

Предметом исследования явились составы депутатов Чебоксарского городского Собрания I созыва (1994–1996 г.), II созыва (1996–2001 г.), III созыва (2001–2005 г.), VI созыва (2005–2010 г.), V созыва (2010–2015 г.) и VI созыва (2015–2020 г.), а также г. Новочебоксарска, Канаша, Шумерли и Алатыря.

Выборы Чебоксарского городского Собрания депутатов (ЧГСД) I со- зыва проходили по одномандатным избирательным округам 13 марта 1994 г. при низкой явке избирателей. Так, в г. Чебоксары она составила 19,3%, в г. Новочебоксарске – 15,7%, в г. Шумерля – 33%. Повторные выборы проводились 27 марта, 26 мая, 2 июня, 27 ноября, 4 декабря 1994 г. [10]. Вероятно, причинами неактивности населения на выборах явились низкий уровень политической культуры, недоверие к власти, недовольство работой органов местного самоуправления. В декабре 1996 г. во всех городах Чувашии был избран новый корпус депутатов, в г. Чебоксары приняли участие в голосовании 33,17% избирателей. На вы- борах в январе 2001 г. – в г. Чебоксары – 38,35%, в г. Канаше – 43,6% [4], в г. Новочебоксарск – 30,1% [3]. В 2015 г. в г. Чебоксары – 39,11%, в г. Ка- наше – 40,33%, в г. Алатыре – 46,28%, в г. Новочебоксарск – 34,56% [7]. Политическая активность избирателей постепенно возрастает, что явля- ется показателем эффективной деятельности депутатов.

 

Одной из доступных характеристик депутатов городских собраний является гендерное представительство (табл. 1).

Таблица 1

Возрастной и гендерный состав ЧГСД

 

 

 

Годы работы

Общее кол-во депутатов

Мужчины (чел.)

Женщины (чел.)

18–26 лет (%)

26-35 лет (%)

36–45 лет (%)

46–55 лет (%)

Старше

55 лет (%)

1994–1996

15

10

5

 

13,4

60

26,6

 

1996–2001

45

28

17

 

 

40

46,7

13,3

2001–2005

45

33

12

 

11,1

37,8

46,7

4,4

2005–2010

45

41

4

4,4

24,4

37,7

17,7

8,8

2010–2015

33

31

2

3,2

30,3

24,0

42,5

 

2015–2020

43

40

4

4,6

13,9

48,8

27,9

9,3

В 1994 г. в г. Новочебоксарске из 12 депутатов городского Собрания было избрано 5 женщин (41,7%) [1], в г. Канаше – 2 (18,1%) из 11 чело- век [9]. В 1996 г. в следующем депутатском созыве в г. Новочебоксарске из 14 депутатов – 7 женщин (50%), в г. Канаше из 15 депутатов – 1 жен- щина (6,6%) [5]. Данная тенденция сохранилась и на выборах в январе 2001 г. Так, в г. Новочебоксарске из 14 депутатов – 8 женщин (57,2%) [3]. На выборах в ЧГСД в 2005 и 2010 г. было избрано меньшее число жен- щин, что, вероятно, связано с увеличением числа депутатов – руководи- телей крупных промышленных предприятий и снижением количества де- путатов, занятых в социальных  сферах. По  итогам выборов 2015 г.,  в  г. Канаше из 21 депутата – 5 женщин (23,8%), в г. Новочебоксарске из 25 депутатов – 5 (20%), в г. Алатыре из 20 депутатов – 3 (15%), в г. Шу-

мерля из 20 депутатов – 4 (20%) [6]. Таким образом, в политической элите городов Чувашии женщины занимают определенную позицию, что дает возможность городским парламентам представлять интересы общества в целом, с учётом его гендерного различия.

Следует отметить, что в составе большинства городских собраний Чува- шии преобладают депутаты среднего возраста – 36–45 лет и 46–55 лет – име- ющие жизненный опыт и сформированные нравственные и политические ценности. Также отмечается постепенное увеличение числа молодых де- путатов. Старшая возрастная группа (55 лет и старше) представлена в

 

наименьшем количестве. Присутствие депутатов в возрасте до 35 лет сви- детельствует о заинтересованности молодого поколения в политическом процессе. Молодые депутаты чаще всего избираются на второй и третий сроки. Так, ЧГСД V созыва на 63% состояло из депутатов IV созыва. Это является признаком их успешной профессиональной деятельности, пре- емственности и последовательности направлений политического курса депутатского корпуса, учитывающего в своей работе интересы и ценно- сти поколений.

Анализ уровня образования показывает увеличение количества депу- татов с высшим образованием, с высшим управленческим образованием и учёной степенью. Так, в г. Чебоксары из 33 депутатов, избранных в 2010 г., 29 имеют высшее образование, 13 чел. – два и более высших образования, ученую степень кандидата наук имеют 4 чел., доктора наук – 1 [6]. Про- фильное образование «государственное и муниципальное управление» имеют 4 чел. В 2015 г. из 43 депутатов 41 – с высшим образованием, два и более высших образования имеют 15 чел., профильное образование

«государственное и муниципальное управление» – 11 чел.

В городских собраниях Чувашии (1994, 1996 г.) большинство депу- татов были заняты в социальной сфере (табл. 2).

Таблица 2

Профессиональный состав ЧГСД, %.

 

 

 

Годы работы

Пед. раб

Мед.раб.

Военные

Руковод. гос. и мун.п/п

Руковод. некоммерч. п/п.

Руквовод. городских предпр.

Пр-ли регион./ муниц.власти

Рабочие проф.

1994–1996

13,3

40

13

 

13,3

6,7

 

13,3

1996–2001

51,1

15,5

2

 

8,8

13,3

 

4,4

2001–2005

26,6

15,5

2

 

2,2

40

6,6

 

2005–2010

2,2

13,3

 

4,4

17,7

63

 

 

2010–2015

4,6

7

 

4

11

73,4

 

 

2015–2020

7

2,3

 

4,6

5,7

75,5

4,9

 

Однако постепенно увеличивается количество депутатов-руководи- телей промышленных предприятий и организаций. Так, в 2001 г. в г. Но- вочебоксарске в 2010 г. – 60% [6], в г. Канаше – 33,3%. Таким образом, большинство современных депутатов – владельцы собственного бизнеса,

 

руководители крупных городских предприятий и организаций. Они имеют опыт управленческой деятельности, опыт взаимодействия с госу- дарственными структурами, а также авторитетное положение в город- ском сообществе.

Также следует отметить партийную принадлежность депутатов. Начиная с 2010 г. большинство из них входит в состав политической пар- тии «Единая Россия». Так, в г. Чебоксары из 33 депутатов – 17, в г. Ка- наше из 21 депутата – 16 человек.

Таким образом, формирование и направления деятельности полити- ческой элиты в городах Чувашии в целом зависят от политического курса федеральной и региональной власти. Современная местная политическая элита становится все более гомогенной по своему составу, что позволяет принимать консолидированные политические решения и проводить кон- структивную совместную работу. Политика, проводимая депутатами го- родских собраний, носит преемственный характер. Также необходимо от- метить рост профессиональной компетентности органов власти и заинте- ресованности населения в управлении собственной территорией. Однако присутствие среди депутатов большого количества представителей промышленных предприятий, негосударственных коммерческих организа- ций, бизнеса и недостаточное привлечение работников бюджетных организаций и представителей общественности не позволяют в достаточной мере учитывать интересы всех групп населения.

Литература

1. Грани. – 1994. – № 140. – С. 1.

2. Грани. – 1994. – № 142. – С. 1.

3. Грани. – 2001. – № 8. – С. 1.

4. Канаш. – 2001. – № 6. – С.1.

  1. Конюхова Л.Е. Об итогах выборов в городское собрание // Канаш. – 1996. – №154. – С. 1.
  2. Сведения о проводящихся выборах и референдумах // Центральная избира- тельная комиссия Чувашской Республики [Электронный ресурс]. – Режим до- ступа: http:// www. chuvash. izbirkom. ru/arkhiv-vyborov-i-referendumov/ (дата обра- щения: 10.09.2018).
  3. Сведения о проводящихся выборах и референдумах // Центральная избира- тельная комиссия Чувашской Республики [Электронный ресурс]. – Режим до- ступа: http:// www. chuvash. izbirkom. ru/arkhiv-vyborov-i-referendumov/2015-god/20 15.php (дата обращения: 10.09.2018).
  4. Сведения о кандидатах, выдвинутых по одномандатным (многомандатным) избирательным округам // Центральная избирательная комиссия Чувашской Рес- публики [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http:// www. chuvash. vybory. iz birkom.ru/region/region/chuvash?action=show&root=1&tvd=2212000370707&vrn=2 212000370703&region=21&global=&sub_region=21&prver=0&pronetvd=null&vibid=2212000370703&type=220 (дата обращения: 10.09.2018).
  5. Скотников В. Итоги выборов в городское собрание // Канаш. – 1994. – №64. – С. 1. 
  6. Чебоксарские новости. – 1994. – № 229.